沒有麵粉何來麵包（二）

撰文: 謝偉銓

上期專欄提到要增加土地及房屋供應，除了善用目前土地外，長遠必須依靠填海造地。

自開埠以來，香港現時不少使用的土地都是填海得來。翻看歷史，第一次要追溯至1842年，當時政府開山興建皇后大道，將剩餘的沙石推落大海，擴大港島面積作發展。直至2013年3月，香港從填海工程獲得逾67平方公里的土地面積，佔土地總面積約7%，這些土地除容納了現時27%的人口居住外，70%的商業活動亦此中進行，可見填海造地對香港經濟和發展的重要。香港不少地區大部分的用地，包括德輔道以北的中環、灣仔、銅鑼灣、尖沙嘴東、啟德機場、港澳碼頭、九龍灣及觀塘等都是填海而來的。

長遠須靠填海造地

在香港回歸前幾年，因環保人士對填海表示不滿，港英政府於回歸前最後一次立法局會議中通過《保護海港條例》，列明禁止在維港再次填海，之後填海工程幾乎停滯，填海面積由1995年至2004年間的1127公頃，銳減至2005至2013年間的93公頃。

近年土地及房屋供應緊張，市區重建困難重重，市民需要面對高昂的樓價及租金，甚至愈住愈細，難以改善居住環境，不少市民認同實在有必要通過大幅度填海增加土地面積，以紓緩土地緊缺問題。

與鄰近地區相比，從填海得來的土地，新加坡佔其土地總面積20%，澳門則高達60%，而香港僅為約7%。以填海獲地，既可以避過因更改土地規劃而產生的爭拗，政府強行收地所需的資金、人手和程序等，至於對海洋生態和環境的影響，隨着科技進步和工程技術的進步，亦可以大幅減少或避免，另外填海選址在生態價值較低的海域，則會大大減少填海的負面影響。

從決定填海到房屋落成，除法規程序等，亦須經歷填海建屋等工序，需時超過10年，我們有必要及早凝聚共識，以便建立長期土地儲備。發展土地不能抱着「完美主義」的心態，要做到人人居有其所，又完全不影響自然環境，會否變成是緣木求魚呢？