借力i-teams推創新 衝破政府官僚

撰文: 黃元山 中大全球政經碩士課程客席講師

時代為什麼會進步？關鍵在於人類在衣、食、住、行，以及各種玩樂層面皆勇於「創新」（innovation）。以往大家談創新，總聯想到私人機構的商業行為，至於官僚制度的國會或地方政府，往往因拒絕實驗和變化，而成為扼殺創新的兇手。正所謂：「時代不等人」，趕不上時代步伐就只能承受被拋棄的結果。如今，i-teams（創新團隊）這個原屬產業界加速創新的單位，已悄然進入全球各地政府部門，成為優化公共服務的最新助力。

有個說法是，要政府的官僚體系創新，根本是緣木求魚，因為如果政府朝令夕改，五時花六時變，你才真要驚怕；換句話說，官僚制度的設計，其中就是要確保政策的連貫性和一致性，靈活變通並非官僚制度的強項。

房委會沒能與時俱進

話雖如此，但如果官僚到了一個地步，連自我改進的動力也失去了，就非市民的福音。其中一個例子是房委會，在SARS 之後，資助房屋的興建量大幅大跌，但員工人手卻不見得有太大縮減，近幾年，當建屋量需要提高之際，建屋的速度卻比之前緩慢很多（由之前最短的47 月，大幅增加到現時的60 至72 個月）。建屋量減少，人手不相應調整，為了要證明存在價值，可能官僚程序就會增加，真有需要時，就更難追上時代的要求。

事實上，政府並非只能坐以待斃。過去幾年，筆者觀察到世界各地有一些中央政府及地方部門（特別是公共服務事業）勇於與時共進，它們透過創新概念和方法，與政策制定互相結合，逐漸形成一種潮流，甚至有人叫它們做「政府創新孵化機構」。

英國創新基金會（Nesta ）及彭博慈善基金（BloombergPhilanthropies），曾經聯合發表過一份i-teams（創新團隊）報告，內容主要針對各國政府及地方部門所設立的創新團隊，透過深入介紹全球20個最成功的i-teams，讓市場可以實質地知道世界各地的創新狀況，它們的成功要素及局限，從而提升改善。

據筆者所知，這些i-teams 會利用「以人為本」的設計概念、開放式創新、跨部門協同合作等方法，以新方式去搜集數據以及進行分析，務求創造出一個新穎的實驗性政府。而且這些創新團隊的資金來源政府資助，有別於以往的情況，資金是來自非政府組織（NGO）或私人機構。

令人驚喜的是，i-teams 除了活躍於發達國家（例如歐洲及北美），亦見於新興市場（如馬來西亞、哥倫比亞），另有數據顯示近年亞洲地區的i-teams數量增長愈見快速，由此可見創新力量已經在全球各地聚集發展。這些iteams可以包含四種類型或角色擔當：

一、「為特定性的問題提供解決方案」（Creating solutions tosolve specific challenges）──創新團隊會優先解決高難度的問題，從而發展出可行的解決方案，也經常與政府部門人員合作。

二、「跟公民，非營利組織和企業合作，找出新思路」（Engagingcit izens, non-profits andbusinesses to find new ideas ）──創新團隊的主要工作是溝通及推廣，會經常利用私人機構的創新技術，同時協助政府能夠開放心態，多聆聽外界聲音與新想法。

三、「改變政府的工作流程、技能與文化」（Transforming theprocesses, skills and culture of government）──有些創新團體猶如教育者，會透過諮詢服務和培訓，改變政府的文化、思維模式與技能等，灌輸新的觀念與知識。

四、「更廣泛的政策和制度變革」（ Achieving wider policyand systems change）──這些創新團隊的工作是整個制度與系統的改變，角色有點像建築師，希望能創造整個系統的藍圖與設計，然後讓其他人學習跟從。例如在醫療、教育及能源等複雜性的系統。

最後，筆者從20個i-teams個案當中，挑選三個作簡單分享：

一、1967 年創立的Sitra（芬蘭國家研發基金），旨在促進芬蘭的福利社會發展，甚至有法律規定了其職責。它的服務範圍包括醫療、食品和營養、環境等，各計劃都會利用不同方法如戰略分析、商業開發及創新試驗，從而做到質量及數量上的經濟增長。

二、位於丹麥的MindLab（心智實驗室）創立2002 年，是由不同政府單位合作的項目，主張「人本設計」，並以創新的公共服務設計概念，一方面解決社會問題，同時協助政府減少官僚主義。

三、2010 年於英國創立的Behavioural Insights Team（行為洞察力團隊），目標是針對民眾需要，進行各式各樣試驗，從中找出能夠改善民眾生活，或者幫助政府減省開支的最有效方法。該團隊的成功之處是，在乎那些微不足道的小改變；以及不停進行試驗，即使失敗了，換個方法再試便是。

時代的步伐只會「向前不退後」，國家應與時並進，適當時候進行改革轉型，政府亦應把創新概念納入過程中，以提升政策功能與效率。筆者相信，時代進步因人類「推陳出新」，未來社會上的科技創新將不再限於私人機構，政府將會從中擔當重要的推動者角色。

撰文: 黃元山