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IV. 我們的建議

1. 心態改變：了解土地短缺的事實，客觀、冷靜、實事求是審視土地供應途徑

(i) 填海：現時，政府已識別六個具發展潛力的填海區，但要滿足我們中、長期的
發展需要，似乎還有一定距離。故此，香港難以避免要繼續填海工程。社會是時候重新討
論，在如今選定的六個填海區以外，是否應納入更多地點。

(ii) 改劃土地用途：雖然改劃土地用途在規劃效益的角度未必最理想，不過土地短
缺是事實，而且解決問題需時不短。既然樓價高、租金貴是全港市民都面對的問題，解決
問題的方法「人人有份」也無可厚非。隨着65歲以上的長者人數增加一倍有多，而其他大
型土地發展項目都未完成，我們又要到哪裡找到足夠土地建急需的醫院、安老院、長者社
區中心？

(iii) 郊野公園：我們絕對同意（一）綠色空間對香港有無庸置疑的重要性；（二）
不應該、亦不可能把大部分郊野公園釋放以供發展之用。然而，今天郊野公園的範圍是按
40年前的《郊野公園條例》所劃。政府可以成立一個多方平台，建立科學的基準和方法，
全面審視所有郊野公園的生態價值、服務、用途等，決定是否有需要修改郊野公園的覆蓋
範圍；同時定期審視土地供需的平衡、社會經濟需要等因素，考慮發展一些本來被劃作郊
野公園的土地。

(iv) 棕地：在土地短缺的情況下，任何可能的來源都應盡量利用。可是，發展棕地
一樣需要收地、進行交通、環境等技術研究，最後還是要通過城規會的審批，才可發展。
若要把棕地作為土地供應的主要策略，似乎有點過分樂觀。

(v) 其他改變土地用途的方法：任何有可能更有效利用的土地資源都應該加以考
慮。事實上，新界北發展研究中，也包括了粉嶺高爾夫球會和行政長官的粉嶺別墅的土
地；發展局也正檢討「丁屋」政策。不過，這些方法都非一時三刻可以見效。而且，就算
假設這些方案能解決眾多複雜的法律、憲制、理念等問題，能夠全部實現，這些土地大都
疏落地分布在不同地方，未必能達到規劃上的規模效益。

再者，政府目前的長遠土地供應項目，包括仍在計劃中的所有填海方案及新界北發
展，最樂觀也只能提供約5,000公頃土地，和上述的長遠目標逾9,000公頃仍有距離。除非
其他方案能額外提供4,000多公頃土地，否則，我們實應支持各種增加土地供應的方法，
包括發展新市鎮、填海和發展郊野公園。

2. 建立長遠土地儲備，應付未來社會、經濟、民生需要

物業市場與其他市場不同，無法快速改變產量以應付市場突如其來的改變。若政府
每次只能在發現樓價過高時才作出反應，往往都會太遲。因此，香港應著手建立土地儲
備，並設立機制決定何時調撥儲備中的土地應市，甚至寧可「備而不用」，都總好過只能
「後知後覺」地作出反應。

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