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行政撮要
1. 房屋及土地供應概況
團結香港基金（基金會）預測，本港未來四年的每年平均私人住宅落成量
將達約 1.8 萬個單位，較之前十年（2006 至 2015 年）的相應數字約 1.1 萬個，顯
着高出約六成。但是，若以樓面面積計算，相應數字並沒有同樣顯著的上升，只有
不足 30%。換言之，我們預計未來的平均單位大小將會越趨細小。
雖然短期的私營房屋供應初見增長，值得鼓舞，但中長期土地供應仍值得
憂慮，而且公營房屋的供應仍然明顯落後。具體而言，在 2016 至 2019 年四年間，
預計每年平均 18,000 個的私營房屋單位將會落成，滿足政府早前於《長遠房屋策
略》（長策）所訂下的供應目標。遺憾的是，預計 2016 至 2020 年只有不足 10 萬
個公營房屋（租住公屋及資助出售房屋）單位落成，與相應的房屋供應目標，即五
年間共興建 14 萬個公營房屋單位，落差超過三成。
預期住宅單位落成量
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註: (^) 假設長遠房屋策略的總建屋目標於10年間平均分布，在期內相應的建屋目標。
(?) 問號表示沒有相關資料。
(*) 此為團結香港基金估算未來4年的供應數字。
資料來源: 運輸及房屋局、差餉物業估價署及團結香港基金。
基金會詳細分析了 2012 及 2015 這兩年間政府拍賣及招標土地的前身
用途，若按樓面面積計，在 2012 年有逾 73% 來自填海用地及新市鎮土地。及至
2015 年，相關數字只佔整體 50%；相反，由本來是山坡地、政府用地如前員工宿舍、
工程預留用地等需要經過城市規劃程序改變土地用途而得來的發展用地，則由 2012
年提供共 8% 的樓面面積，急增四倍至 2015 年的 41%。這反映源於近年欠缺大型
土地發展項目，政府手中可用的「熟地」其實越來越少，因此在賣地計劃中越來越
依靠改劃來提供發展用地。
2. 土地需求豈止房屋
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