強化東大嶼填海 香港扭轉乾坤

文章原載《經濟通》2018年8月7日
撰文：廖美香  團結香港基金執行總編輯

團結香港基金「強化東大嶼都會計劃研究報告」截圖

香港彈丸之地，市民住屋擠迫，人均面積只有 170方呎；工商業承受著高昂租金，各行各業營運成本高企，創業更是舉步艱難。寸金尺土，本港休憩用地稀缺，運動場所如球場也被充作建樓，市民舒展空間少，精神壓力大。港府無論在提升醫療、安老服務、文化事務，均見用地足襟見肘。土地所限，也制約了香港未來發展，我們如何突破？
 
正值土地大辯論之際，團結香港基金發表「強化東大嶼都會」計劃，喚醒港人跳出框框，想像未來。據政府於2030+提出發展東大嶼，填海造地約一千公頃，基金會認為過於保守，未能釋放足夠土地，讓香港發揮所長。本會聯同奧雅納工程及麥肯錫公司研究所得，把政府提出的「東大嶼都會」計劃強化，擴大填海造地。把位處於坪洲、交椅洲、喜靈洲和周公島之間建成大型人工島，計劃開發成二千二百公頃大規模土地，相當於一百一十個維園，或香港已發展土地總面積8%。
 
團結香港基金一直倡議本港設立九千公頃土地儲備，以改善港人居住及工商用地需要。這次研究顯示，香港一旦具備寬敞土地，人們可以更多想像，重塑香港未來，展現多方面新的面貎：

團結香港基金「強化東大嶼都會計劃研究報告」截圖

首先，本港現有近三十萬人輪候公屋，輪候時間愈來愈長，達 5.1年，上樓遙遙無期。接近21萬人瑟縮於 9萬多個劏房，人均居住面積中位數僅得56.5平方呎，苦不堪言。至於私樓樓價屢創新高，民怨沸騰，香港連續八年成為全球最難負擔買樓城市，家庭平均須花 19.4 年收入，不吃不喝，才可購得私樓。「強化東大嶼都會」計劃，可提供長期土地供應，由於須預留基建、工商、社區、休閒用地，建議新開闢土地的三成為住宅用途，其中七成建成公營房屋(公屋及居屋)、三成為私樓，提供25-40萬個住宅單位，容納70-110萬人口，由此改善港人的居住難題。
 
第二，新計劃將發展為「未來城市」作示範，地底建成行車道路，地面設單車及行人通道。區內大規模綠化，並實踐環保方案，設置綠色公共設備，具備宜居要素。

第三，現時香港居住密度全球第二高，僅次於孟加拉。市區重建局尤於油尖旺進行重建，房協轄下公屋也漸見老化，無論公屋、私樓，有32萬個達 70年樓齡建築物有待重建及安置。此外，新界棕地一旦發展，也須要土地安置原有經營者。新闢土地將提供充足安置場所，以便遷徒，並令原有土地空間減低密度，提升市民活動空間，改良居住素質。

第四，本港各行各業礙於土地不足，往往已出現追落後狀況。諸如：展覽業、物流業、創新科技、文化創意等，港人都具備優勢。當大片土地開發後，可以想像，不同行業均可利用土地資源，發揮潛能。

第五，新建議的東大嶼填海，以公路及鐵路，連接港島堅尼地城、美孚及屯門，經屯門並可通至前海。可見，東大嶼將是香港西面重要交通樞紐，為區內外居民提供往來便利。

此外，「強化東大嶼都會」計劃，關注了環保的因素，考慮到自然保育及海洋生態的影響，選址並非位於中華白海豚及江豚活躍之地。至於填海開支，約為每方呎 1300元，比較政府徵收新界農地賠償（以見新發展區）每方呎1500元為低（包括對地上農作物賠償）。

有關填海工程，如順利獲各界支持，最快第十一年後便可遷入第一批住戶；這相對於現時政府要花十六年時間收地、賠償、安置才可落實發展新界東北發展區，一般人都可能高估了循收地賠償取得土地供應的效率。  由於填海所牽涉利益關係較少，又可提供大片而平坦土地，開發使用效益佳，實在是一個很有效的土地供應方式。