政府施政應注重「非物質性」指標

撰文：張博宇（團結香港基金研究員）、方晧宏（團結香港基金研究助理）

香港人均本地居民收入在全球排行第八，而在全球人均收入首10名的地區之中，除了澳門之外（未入聯合國報告內），香港人的快樂程度最低；這對特區政府來說，實在已敲響警鐘，是以制訂政策時，不宜只考慮經濟發展，而是要兼顧提升港人的快樂程度。

在最新的世界快樂報告中，全球最快樂的地方是丹麥，第二是瑞士，第三是冰島，香港則遠遠落後，排名75。據世界銀行的數據，附【表】為人均本地居民收入（GNI per capita）首10個地區的快樂報告排名。

與香港快樂程度差不多的地區，有牙買加（73）、克羅地亞（74）、索馬里（76）。世界銀行沒有索馬里的人均本地居民收入數據，而牙買加是在有數據的地區中排第93，人均本地居民收入大約是香港的六分之一；克羅地亞排第47，人均本地居民收入大約是香港的三分之一。

香港是全球人均本地居民收入最高的地區之一（第八位），但我們的快樂程度是這些高收入地區中最低的一個（75），甚至經濟環境遠比我們差的地區，都活得比我們快樂。

這個比較結果與諾貝爾經濟學獎得主Angus Deaton在2008年的研究發現相近。他當時用的數據是生活滿意度及人均本地生產總值（GDP per capita），亦都發現經濟與香港相若，甚至比香港差的地區，當地居民對生活的滿意度都比香港人高。

不要只衡量經濟數據

本地生產總值（GDP）經常用來衡量一個地區的發展，其實已有不少經濟學家認為，用GDP來衡量地區發展有很多不足之處，例如貧富懸殊、生活質素、環境污染、居住情況等，都不能充分反映在GDP之中。以香港為例，香港的人均GDP屬於世界前列，但聯合國2010/11年及2012/13年世界城市狀態報告指出，香港是貧富懸殊問題最嚴重的地區之一，堅尼系數高達0.53，已經超過國際警戒線（0.4）。

國際貨幣基金組織總裁拉加德（Christine Lagarde）亦在今年初的世界經濟論壇年會（World Economic Forum Annual Meeting）中提過，利用GDP量度經濟並不足夠，須要作出改變。

要彌補這些不足，有必要透過其他民生數據反映出來，英國的做法值得參考。英國的國家統計署（Office for National Statistics）每年會公布一系列的數據，除了經濟外，還有涉及個人幸福、社交關係、工作、居住環境、個人財政、教育、政府管治質素及自然環境，共10種不同的範疇，每個範疇有兩項至六項數據，總數有41項。這些數據每年都會放在一本叫Life in the UK的報告，讓當地及外國人都可以清楚了解英國的生活環境及其變化。

政府選擇收集和公布哪些官方數據，反映了施政的方向和重心。在港人快樂程度比較低的情況下，政府的施政方針就不能單以經濟發展作為優先指標，應該更為注重其他「非物質性」的指標，尤其是市民的幸福感，才能推出更多「以民為本」的政策，改善市民的整體生活。

原文刊於《信報》2016年3月31日，獲作者授權轉載。