港推可持續基建標準 迎綠色一帶一路
文章原載《香港經濟日報》2019年10月8日
撰文：團結香港基金副總幹事兼政策研究院主管 黃元山、研究員 江俊燊、羅文婷
近日聯合國氣候峰會上，瑞典少女通貝里（Greta Thunberg）直斥各國在氣候轉型上只有空談，缺乏實質減碳行動，成功引起各地關注。
要減低經濟活動對環境的損害，一派學說認為發展和環保從來勢不兩立，只有從根本上限制經濟成長，才能防止經濟發展無止境地蠶食環境和資源。
然而，今天最急需基礎建設、經濟發展的貧窮國家，在歷史溫室氣體的總排放佔比其實微乎其微；若然要他們犧牲發展來減緩全球暖化，似乎又有失氣候公義。
發展和環保 並非勢不兩立
而且，魚與熊掌是否必然不可兼得？其實也不一定。兩全其美的做法，應當是建立一套全面的可持續基建標準，支援發展中國家在可持續發展的前提下，發展基建和經濟；而一套全面的基建標準（Standard），應該要涵蓋基建發展的完整過程。
正如建房子必須先有設計圖才能按步施工，可持續基建亦先需要有一套全面的標準，清晰界定何謂「可持續基建」，整個流水作業方能順利運作。
全面環保標準 實踐氣候公義
可惜的是，目前的可持續基建標準在這方面仍有不少改善空間，或許正窒礙了可持續基建投資的發展。
基建項目的生命周期包括規劃、設計、融資、建造和營運等等多個階段，當中的可持續發展因素錯綜複雜，需要全面而一致的考慮。若然不同階段使用不同的標準，而這些標準之間的出發點或考慮亦各有不同，基建發展的過程就容易受阻，同時亦妨礙了投資者等不同持份者之間的協商和溝通，增加了整個過程的交易成本。因此，建立一套涵蓋基建發展完整過程的可持續標準，將掃除可持續基建發展的一大障礙。
然而，目前坊間的可持續基建標準雖然五花八門，但大多只涵蓋基建過程的某些特定階段，尚未能發展出一套全面而一致的可持續基建標準。
大體而言，工程界別的行業自願性準則如CEEQUAL®和Envision等一般涵蓋規劃和設計的階段，而金融機構如亞投行、國際金融公司等的內部評估標準則多着眼於融資階段。這些標準之間缺乏協調，或導致基建項目於不同階段的考慮因素互有衝突。在「綠色一帶一路」倡導中，中國曾提到要將生態環保標準融入基建發展的「各方面和全過程」，或許是解決這些問題的契機。
亞開行國際經驗 可堪借鑑
雖然目前國際上仍未有一套完整涵蓋整個基建過程的可持續標準，但部分機構在跨階段參與基礎建設的嘗試，仍足可借鑑。
舉例來說，亞洲開發銀行（Asian Development Bank）在融資階段之外，亦會參與設計階段的工作。換言之，亞洲開發銀行並不只是被動地在項目融資過程中進行篩選，更會主動參與項目的設計，例如探討如何在基建設計中融入氣候風險的考量。相較之下，亞投行（AIIB）等其他國際發展機構則只進行投資篩選而不涉足項目設計，或未能充分推動可持續基建的發展。
港綠色金融中心 應善用優勢
另外，瑞士巴塞爾全球基礎設施基金會開發的SuRe®標準可謂業內較完善的可持續基建技術標準，大致上覆蓋由項目「規劃」至「營運」的「全生命周期」評估，並融入對抵禦氣候變化、提供生態系統服務和自然資本等全面考量。SuRe®更將61項技術指標劃分為環境、社會和管治三大範疇，以更緊密地與環境、社會及管治（ESG）投資結合。不過SuRe®目前的跨階段銜接仍然有限，主要側重於技術層面的應用，不少技術指標和細節未必直接與融資決策相關。
近年香港積極推動綠色金融，承擔國際金融中心的氣候責任，為人所樂見。在可持續基建方面，香港亦應善用自身在金融業和服務業的優勢，推動全面可持續基建標準的發展。金管局早前宣布在基建融資促進辦公室下成立綠色金融中心，為業界提供技術支援，亦應着眼於香港在可持續基建發展的角色，尤其是在整合一套完整涵蓋整個基建過程的可持續標準。這既是響應中國「綠色一帶一路」倡議，亦是履行香港作為發達地區對於實踐氣候公義的義務。
