團結香港基金教育及青年政策研究報告發布會

《跨界人才政策 產學資歷互通》
團結香港基金發布人才競爭力研究報告

【2021年9月15日，香港】 團結香港基金（基金會）以《跨界人才政策 產學資歷互通》為題，發布最新一份教育政策研究報告。報告認為，香港教育制度未來應加強業界與院校結合、搭建有效升學就業階梯，支持多元人才發展，才能夠適應瞬息萬變的知識型經濟形態。報告建議政府透過制定人才政策、革新資歷認可機制、優化撥款制度三個方面，提升香港整體的人才競爭力。

報告指出，再工業化和數碼化加劇了國際人才競爭，香港教育必須與時並進。為使所有年齡階層的在職人士都能夠擁抱時代進步帶來的新機遇，社會有需要重新思考教育的角色和方向，突破職前學習的傳統思維，推動終身學習文化，培育與市場需求接軌的技能，才能夠為更多人搭建社會上流階梯，創造更多發展機會。

產學錯配、持續進修文化薄弱，拖累香港人才競爭力

國際管理發展學院《2020年世界人才排名》顯示，在63個國家和地區中，香港人才排名第14位，低於2016年的第10位；同期新加坡卻從第15位上升至第9位。香港人才競爭力下滑的其中一個原因，在於人才供應與市場需求之間出現錯配：香港工業總會的研究顯示，58%企業表明，人才短缺是企業升級轉型的最大掣肘；另一研究亦顯示，高達75%僱主表示難以招聘具合適技能的人才。

報告指出，香港的教育制度未能提供靈活、多元化的持續學習渠道，持續學習參與率多年來仍停留於20%左右，大幅落後於新加坡的49%；目前香港的持續進修開支僅佔教育公共開支總額的0.5%，約相當於英國、德國、新加坡等國家平均數的十分一。與此同時，相對於增加持續進修承擔，協助在職人士升級轉型的全球趨勢，香港卻一直未能改變公眾對於持續學習作為閒娛活動的觀念，進而未能把學術、應用及產業資歷有效銜接，搭建貫通業界資歷和學界資歷的「立交橋」。

為此，報告就管治架構、資歷認證及資金分配三大範疇，針對不同行業的特性，一共提出了14項政策建議，期望建立一個多元、靈活的人才培育制度，以迎合未來社會的需要。

一、優化管治架構，制訂人才政策，推動升級轉型

香港欠缺全面的人力資源策略，未能支持產業升級轉型，嚴重限制了經濟發展的可持續性。為保持經濟及人才的長遠競爭力，報告建議政府統籌官商學三方，就產業發展與人才需求訂立藍圖；同時優化由政務司司長主持的人力資源規劃委員會，協調各政府部門按相關產業藍圖，預視技能需求，將經濟規劃轉化為教育及人力資源政策。整個過程要以目標為本，擴大業界參與，並充分考慮毗鄰地區，尤其是粵港澳大灣區的經濟環境，以拓寬人才發展的空間。報告亦建議政府就行業轉型設立專責部門，推動院校及企業緊密合作，引領教育發展。

報告認為，人才政策可為推行終身學習定下清晰目標，推動全民升級轉型。香港終身學習文化薄弱，公營機構包括僱員再培訓局、職業訓練局等受資源或定位所限，未能為所有在職人士提供受資助、具專業認可的課程。報告建議政府全面審視相關機構或計劃的定位，整合課程內容和財政資源，提升機構的權力和職能，以推動終身學習，提升人才競爭力。

二、革新資歷認可機制，打通升學就業資歷階梯

靈活的資歷認證機制對於人才發展非常重要。各行各業需要將學術、應用及業界資歷結合，建立升學就業的晉升階梯。報告認為，課程的質素保證和撥款機制，應着重學習成效而非入學成績，建議將副學位以才能為本的收生比例由目前5%提高至30%，應用學位先導計劃則提升至50%。

報告認為，業界及院校應該增加課程設計、評審、授課等方面的合作，令學術資歷與行業標準透過資歷架構得以真正融合。商會、院校、香港學術及職業資歷評審局應傾力合作，由商會及僱主識別業内的關鍵技能，讓院校提供相應課程及職場學習經驗，讓學生能夠學有所用。政府應該以身作則，牽頭將資歷等級納入人才招聘、晉升、採購及發牌等要求之中，鼓勵業界跟從，確保學習成果獲得本地乃至區域内僱主的認可。同時，隨着教育科技急速發展，碎片化的學習模式成為持續進修的重要一環；業界的微證書課程及企業内部培訓，也可以與院校學分或微學士、微碩士等學術資歷掛勾，結合資歷認證、就業能力及學術要求。

跨境資歷互通及商校合作不但能支援青年發展，更能響應國家的教育發展規劃。報告建議，評審局應與内地資歷評審機構及立足內地的香港企業，共同建立大灣區資歷架構互認機制，為青年創造更廣闊的升學就業空間。

三、建立撥款機制，促進全民升級轉型，滿足未來技能需求

香港的教育公共開支由正規及學術型教育所主導。然而，在知識型經濟之下，尤其是在經濟轉型之時，不斷學習新技能、自我增值，對保持人才競爭力相當重要。政府必須多管齊下，帶動終身學習文化，引領社會升級轉型。報告建議政府向18至65歲的市民提供10萬港元終身技能發展補助金，供他們修讀與專業發展相關課程。政府同時需檢討持續進修基金的課程種類及申請資格，針對行業需求，製造誘因提高使用率。除此以外，報告亦建議政府檢討「指定專業／界別學習資助計劃」（SSSDP），透過審查機制增強計劃對未來技能的針對性，根據課程成本增加對自資院校的支援，支持具殷切人才需求的自資院校課程，以及兼讀制課程，促進新興產業發展。

為了推動業界更廣泛地參與社會技能提升，報告呼籲政府提供財政誘因，如補助金、稅務減免及缺勤薪金補貼等，以鼓勵業界在課程設計、營辦，及評審過程中的參與，支援中小企採納業界技能框架，提供更多持續專業培訓。

重新思考教育定位，支持社會可持續發展

報告指出，香港正處於產業升級及人才發展的十字路口。革新教育制度，支持每個人在不同人生階段持續增值，才能構建學習型社會，支持知識型經濟的可持續發展。報告提出的多項建議，期望建立靈活多元的升學就業階梯，提升香港人才的競爭力。

香港研究資助局主席黃玉山教授表示：「在傳統的學習架構中，學術型教育體系與應用技術教育體系雙軌並存，『河水不犯井水』；兩者之間缺乏了一條「立交橋」，讓學習者可以在課室及職場之間實現多階進出，迎接未來的挑戰。」

團結香港基金總裁鄭李錦芬女士表示︰「在全球經濟升級轉型的浪潮下，各國都在加大技能培訓方面的資源投放，香港的人才競爭力排名已經響起警號，社會必須重新思考教育的方向，為每一位市民提供終身學習的資源和機會，才能夠確保香港在新一輪的產業革命中保持優勢。」

團結香港基金高級副總裁兼公共政策研究院院長黃元山先生表示︰「教育與人力資源密不可分。政府的規劃不能停留在高層次委員會，而需轉化為全面的產業發展及人才藍圖，才能推動社會及經濟的可持續發展，為更多人創造發展機遇。」

團結香港基金教育及青年研究主管郭凱傑先生表示：「現時香港終身學習的資源僅佔教育開支的0.5%，遠低於其他先進經濟體；我們建議為每人提供10萬元終身學習發展補助金，加快個人的技能提升，支持經濟轉型升級。」

《跨界人才政策 產學資歷互通》人才競爭力研究報告：
中文版：https://bit.ly/3BXMCD0
英文版：https://bit.ly/3lmfYnR
網上發布會：https://youtu.be/kYSN0ZEuBHs?t=248