舊區重建 去舊迎新

文章原載《星島日報》2022年2月14日
撰文：團結香港基金土地及房屋研究主管 葉文祺

踏入虎年，去舊迎新。在規劃角度，要去舊迎新便要加快舊區重建。根據市建局的資料，樓齡達50年或以上的樓宇平均每年增加600幢，到2046年全港將會有近3萬幢老年樓宇，但市建局每年開展的重建項目平均不足100幢，就算計及私人重建，仍不足以推動舊區更新。

舊區重建 沒錢不行

舊區重建說易行難，當中最大的問題不外乎一個「錢」字。重建涉及賠償、清拆及興建成本，只有高重建潛力的舊樓才可重建，但有重建潛力的舊樓愈來愈少，重建難度愈來愈大，而這亦往往造成「牙籤樓」的現象。

因此市建局早前向立法會提交「油麻地及旺角地區規劃研究」，當中提出多個新的規劃工具，希望提高重建項目的財務可行性。

八文樓具重建潛力

筆者近日經過規劃研究內的其中一個項目，位於佐敦的文華新村，又名八文樓，當地三鐵匯聚，若能夠轉型成為西九龍門戶，可望媲美日本的大阪難波。但是，在現在的規劃條件下，要重建八文樓可以說是難比登天。

話說當年八文樓仍是《建築物條例》街影法下的產物，由於當時並未有規管地積比上限，以至出現地積比高達17.6倍的龐然大物。

筆者經過八文樓附近的地產鋪，發現高層向海單位動輒過千萬，一般單位亦以數百萬起跳，而八文樓有3200個單位，單是收購成本已過百億。現今市區住宅地積比最高只是10倍，換句話說，八文樓重建後的單位數目將會比現在大幅減少，根本沒有可能收回收購及建築成本。

轉移地積比 整合街道要增加重建潛力，其中一個方法可以透過「轉移地積比」，把在油旺其他地區一些重建潛力較低的地盤，例如夾在大型樓宇之間的小型樓宇或歷史建築定為「送出地盤」，把地積比轉移到作為「接收地盤」的八文樓。

重整街道增地盤面積

此外，可以適當重整八文樓範圍內的街道，以增加可以重建的地盤面積。事實上，現時油旺區內的道路佔據超過四成的土地面積，比一般新市鎮的一成半到兩成高得多，若然適當重整街道，可大幅提升土地使用效率。

誠然，坊間或會質疑新的規劃工具對其他重建持份者不公平。然而，面對市區更新愈來愈難的困局，政府應積極解說，並邀請不同持份者共同制定新的遊戲規則，以釋除社會疑慮。