銀杏館及悠閑閣「被結業」的啟示

撰文: 廖美香 團結香港基金執行總編輯，張博宇 團結香港基金研究員

繼銀杏館「被結業」之後，悠閑閣又「被趕走」。兩間社企先後爆出面臨不測遭遇，反映了業主「利潤極大化」的天性。我們認為，政府有責任在採購項目中，帶頭實踐社會效益，而不是金錢回報第一。

商界不能只懂商業操作

以「長者就業，豐盛耆年」為宗旨的社企餐廳銀杏館，位於荔枝角饒宗頤文化館之內，6月底接獲通知3年期合約即將屆滿，到期後不獲續約。文化館承辦機構中華文化促進中心表示，餐廳租約經公開招標決定，按食物、理念、背景等準則評分，銀杏館亦有入標，最後由饕餮集團得分最高，原因是該集團能推廣飲食文化，在標書中又承諾履行社會責任，願意聘請銀杏館原班長者。

事件引起了一陣風波，社福界指業主利用銀杏館做「開荒牛」，當做大、做旺場便交予大集團接手，有的感到憤怒，有的慨嘆無奈。然而，業主的思路，不難想像是資源要有效運用。即使承辦機構中華文化促進中心屬於慈善團體，也難免從自身角度出發，考慮資源盡量利用、效益極大化。况且，饒宗頤文化館坦言，至今尚未收支平衡，希望新營運者可合辦文化活動，設計特色餐廳，推廣飲食文化，並為館方增加收入來源。

銀杏館的案例，均給予社企及商界重要啟示。該館被拒續約，其實為社企敲響了警鐘。社企扶助弱勢，令人崇敬；但商業理念須創新，營運力求突破，能夠自負盈虧，否則早晚難逃厄困。還要注意，不能只憑善意經營而大喊訴求，否則會被批評為「社企霸權」。對於商界，這次由饕餮集團投得，說明商界再不能只靠商業技術，還要深明社會效益，又懂文化配合，靠多元因素會較易贏得中標機會。

社企不能承受之痛

荃灣大會堂地下的社企餐廳悠閑閣（FantasticLadies Café）於8 月13 日又「被結業」，這次「元兇」是政府。悠閑閣由循理會社會服務部經營已達6年，宗旨是推動基層、低學歷婦女就業。康文署就該會堂餐廳過去兩次都按公開招標形式作遴選，一直都以評分為準則，例如由社企、志願組織經營都會加分，當然也視乎商業技術及業績。但是，最近這次是以報價形式進行。

近年政府對較小型的合約改以報價形式進行，目的是提高行政效益。然而，悠閑閣個案帶來的啟示是，政府為求行政效益而忽視了社會效益，可能得不償失。因為社企本身以扶助弱勢人士就業為宗旨，須付出較大資源進行培訓，且須較長時間磨練，以面臨嚴竣的商業考驗。政府為了行政便利，由招標以評分為準則，突改以報價形式，變成價高者得，導致不獲續約，實在非常可惜。

政府作為旗下博物館、大會堂、法院等的大業主，同一餐廳，不同時期，以不同的方式選定經營者，社福界早有抱怨指無所適從。由於政策不穩，社企無法預期經營策略，是難以承受之痛。大財團資金充裕，易於承受風險；社企則需要累積經驗，培育成長。悠閑閣經歷6年的營運經驗，卻無法延續下去，是社企界的損失，也是社會的損失。

政府有必要要求承辦者履行社會效益

對於政府採購項目，無論以報價、投標或其他競投方式，有必要對承辦者要求履行社會效益，理由如下：

一、政府採購考慮社會效益不意味偏袒社企，因私人企業也可參與競投。除了商業盈利，能兼顧社會元素，無論對扶助弱勢及造福社會總有好處。

二、社企不因政府注重社會效益而獲得優待。「社企霸權」是指濫用良心投資、良心光顧，或是無理要求外界支援。社企做生意，仍要承擔自負盈虧的風險。社企也要與私企競爭，力爭商業及社會均具效益。

三、透過社會效益，弱勢社群自力更生，令他們抱有自信，生活更充實，社會更趨幸福。

四、因為弱勢人士就業，社會對他們的福利安排減少，是納稅人的福音。

五、弱勢人士就業機會得以提升，可減少家人照料的擔子，社會也釋放出更多勞動力。按調查顯示，殘疾人士有三成親友因照顧他們而無法投入職場。

效法英國立例規定

對於來自商界的業主，不免在商言商，實行「利潤極大化」；作為慈善團體的業主（如饒館），也有其宗旨要追求，很難要求作自我犧牲，不難預見的是「自身利益極大化」。但是，政府作為業主，在採購項目時，就有重大責任履行社會效益，而不是以追求金錢回報為首位。

香港單是適齡工作的殘疾人士便有18萬，失業率為6.7%，較同齡組別的3.7%為高，反映他們在職場上處於劣勢。弱勢人士還包括有長者、新移民、單親家庭、釋囚、邊緣青年……要是政府在採購項目上規定履行社會效益，將大大提升他們的就業機會，也是社會莫大的福祉。英國已立法規定政府採購時考慮競投者的社會效益，香港政府應及早借鑑經驗。

作者廖美香是團結香港基金執行總編輯，張博宇是團結香港基金研究員