撰文：團結香港基金土地及房屋研究主管 葉文祺、研究員 許雅婷

立法會換屆選舉順利完成，代表香港正式揭開「愛國者治港」的新章。各界都期盼勝選的90個立法會議員提出務實的政策建議，塑造良政善治的新貌，幫助特區政府解決深層次矛盾，積極融入國家發展大局。

覓地建屋要多管齊下，而大規模發展新界就是當中關鍵的一環，原因有三。首先，現時香港的城鎮化程度相當低，只有約兩成土地是規劃完善的建成區。相對之下，深圳已將近一半土地城鎮化，而新加坡更有七成半用地為建成區。其次，目前發展高度集中於僅佔全港一成面積的港九市區，在餘下的新界地區中，有不少農地、棕地、綠化帶等土地未妥善規劃發展。再者，以往城市規劃由「中環視角」主導，新界雖坐擁毗鄰深圳的優勢，但往往被視為香港的後花園。未來要把握港深發展之機遇，香港應該提升至「大灣區視野」，積極推進新界城鎮化。因此，特區政府在2021年施政報告提出「北部都會區」的發展方向也是正確。

「北部都會區」的總面積達300平方公里，差不多全港面積三分之一，乍聽之下，規模碩大無比。不過，規劃範圍內單是水體（河、湖、海、地下水等水累積處總稱）已佔兩成，郊野公園及濕地亦佔三成。除卻現有新市鎮，以及古洞北、洪水橋等正在進行的發展計劃，新增的額外土地其實只有600公頃，比明日大嶼第一期的1,000公頃規模更小。

話雖如此，「北部都會區」的亮點其實在於其策略性意義 ── 規劃突破深港兩地的隔閡，有助香港善用大灣區的優勢，從而建構兩地在經濟、民生等全方位協同發展的新格局。若要成功落實「北部都會區」，香港就要積極推動港深於交通基建、基礎設施及產業發展三方面攜手合作。

港深攜手 打造發展新格局

第一，是交通基建的互聯互通。「北部都會區」將會有三條過境鐵路，鐵路的具體走線如何？怎樣連接深圳的交通網絡？人和貨物的過境程序能否更快更便捷？這些問題都值得港深兩地探討。

第二，是基礎設施的共建共用。新界及邊境地區目前有不少鄰避性基建，如堆填區、屠房、污水廠等等，與將來的都會區發展不協調。在港深協同發展的基礎上，兩地政府可研究在建造基礎設施方面的合作空間。

第三，是產業發展的互助互補。如果要與維港都會區的經濟總量不相上下，那「北部都會區」就必須要有蓬勃的創科產業生態，才能夠創造出千億以上的生產總值。問題是，特區政府一向主張「大市場小政府」，主動培育產業「由無到有」的例子幾乎沒有。在這方面，香港可以參考內地及國際經驗，積極作制度突破，並善用港方基礎研究的優勢與深方轉化研究成果的特長，做好做大如生物科技這類具備龐大潛力的產業。