中央力推供应侧改革 经济思路重大变化
中央力推供应侧改革 经济思路重大变化
撰文：杨生华
【十三五关键词】
中国经济改革的焦点正在从“需求分析”转向“供给分析”，经济决策的出发点将从重视扩大需求、进行短期刺激，转向重视要素供给，进行结构性改革。“三头马车”（投资、进口、消费）概念将慢慢淡化，“供给侧改革”将成为“十三五”期间经济改革的重心。这意味着中国将出现制度性的深层次变革，带来现代服务经济的大崛起，服务业占优的香港又将迎来大发展的黄金机遇。
习近平9天三提“供给侧改革”
中央第一次提出“供给侧改革”概念，是11月10日的中共中央财经领导小组第11次会议，国家主席习近平在会上表示：“在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率，增强经济持续增长动力。”
11月15日，习近平在土耳其G20会议上又重申“重视供给端和需求端协同发力”。
11月18日，他在菲律宾APEC会议上发表主题演讲时再表示：“要解决世界经济深层次问题，单纯靠货币刺激政策是不够的，必须下决心在推进经济结构性改革方面做更大努力，使供给体系更适应需求结构的变化”。
而在11月17日，总理李克强在主持召开“十三五”《规划纲要》编制工作会议时强调，要在供给侧和需求侧两端发力促进产业迈向中高端。
中央多次提及“供给侧改革”，专家解读指，新策略更倾向于“治本”，但这并不意味着就要摒弃需求侧改革，未来的经济发展依赖的应当是供给侧和需求侧的双管齐下、共同发力。
中央高层领导人在提出供给侧改革的同时，也强调“要适度扩大总需求”。
从凯恩斯主义转向供给学派
20世纪70年代，国际间的经济决策层依据凯恩斯的理论制定经济政策，对经济进行需求管理，认为经济衰退是“有效需求不足”，最终形成了上世纪70年代末的“滞胀”局面。
以芒德尔、拉弗为代表的美国供给学派认为“供给是实际需求得以维持的唯一源泉”，政府不应当刺激需求，而应当刺激供给。
基于这一前提，供给学派主张，经济政策应当着力于消除不利于生产要素供给和利用的因素，主张降低税率、大量削减社会支出（如非必需的社保、财政补贴等），以充分发挥市场机制、鼓励生产，使生产要素供需达到均衡和有效利用。
长期侧重刺激需求的中国为何要转向供给侧？拉动中国经济的传统“三头马车”动力正在发生变化。投资方面，投资持续疲软，边际效益也在递减，而出口又面临着外部环境不稳定的考验。在此情况下，刺激消费内需成为拉动经济增长最重要的一头马车。
是什么在限制供给侧效率？主要是竞争不充分，包括服务业的准入限制，要素价格管制(如利率、劳动力流动)，不当补贴造成的不正当竞争，较高的税收抑制了生产的积极性等，这些症结最终都要回溯到国企、金融、土地、税制改革和政府职能转型等。
值得注意的是，中央高层领导人在提出供给侧改革的同时，也强调“要适度扩大总需求”，如何在供需政策调控的转变过程讲究好动态平衡也是许多专家学者关注的焦点。
政策频出台“供给侧改革”启幕
《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出五大发展理念，包括“创新发展、协调发展、绿色发展、共享发展、开放发展”，首次提出创新是引领发展的第一动力。
国家主席习近平11月10日在中央财经领导小组会议上提出四项具体改革措施，包括：1、要促进过剩产能有效化解，促进产业优化重组；2、要降低成本，帮助企业保持竞争优势；3、要化解房地产库存，促进房地产业持续发展；4、要防范化解金融风险，加快形成融资功能完备、基础制度紥实、市场监管有效、投资者权益得到充分保护的股票市场。
分析认为，这是在产业层面、调控层面、财税制度层面、资本层面的新部署，勾勒出了“供给侧改革”的重点领域和规模。
11月18日召开的国常会再次部署加快企业技术升级改造，推动产业迈向中高端。会议确定，聚焦《中国制造2025》重点领域，发挥企业主体作用，按照有保有压的原则，以市场为导向，以提高质量效益为目标，启动实施一批重大技改升级工程，支援轻工、纺织、钢铁、建材等传统行业有市场的企业提高设计、工艺、装备、能效等水准，有效降低成本，扶持创新型企业和新兴产业成长。
香港可领先一步分享内地服务经济大发展的黄金机遇。
香港应把握服务业发展大机遇
国务院早已从多个方面推动“供给侧改革”。最近召开的国常会就部署从供给侧的创新来实现居民消费的升级。国务院后续还会出台一系列扶持政策。
可以预期的是，服务经济将是内地发展重点，因为服务经济一方面可维持经济增长，另一方面提供就业岗位，是中国经济和社会的双稳定器。而目前内地服务业发展的根本瓶颈不是需求不足，恰恰是供给不足。在教育、医疗、金融、旅游等领域，一方面国内抱怨声不断，另一方面大批消费者源源不断地到国外消费。
中国着名房地产发展商王健林也认为内地服务经济发展空间巨大：“体育产业在中国只有两三百亿美金的收入，要做到美国现在的规模，还有几十倍的增长空间，现在中国人都追求健康、长寿，体育产业绝对有大前途。你如果能学会体育行销、体育经济、体育传媒等等，那一定不愁找工作，我们现在找这样的人都找不到。文化、体育和旅游等产业会成为中国经济的新亮点和投资的机会，这三个行业，起码今后十年之内，收入都会处在大幅增长的阶段，进入这三大行业就有大钱赚。”
分析认为，中央强调“供给侧改革”，加大力度扶持服务业将是重要举措，香港服务经济占GDP比重高达90%，香港利用CEPA制度优势，可领先一步分享内地服务经济大发展的黄金机遇。
附：专家言论
国务院发展研究中心高级研究员吴敬琏：增长或产出是由需求总量决定的，这种需求总量的变动往往是短期的，或者周期性的。而从供给侧、从增长的动力包括新增劳动力、新增资本和效率去分析，则可以看出一个长期的趋势。
财政部财政科学研究所原所长贾康：供给要素包括劳动力、土地代表的自然资源、资本、创新力量、制度体制安排等，前面三项在经济体中等收入阶段之前，作用是非常明显的，过了中等收入阶段以后，更多需要强调的是后面两项，即科技创新和制度创新。
中国社会科学院副院长蔡昉：稳定农民工就业，就可以提高劳动参与率，保持劳动力的继续转移，增加资源配置效率，保持全要素生产率的持续增长。
清华大学经管学院副院长、中国央行货币政策委员会委员白重恩：尽管有些行业有严重的产能过剩的问题，但并不是总需求不足，而是供给的结构不能满足需求结构变化所带来的挑战，这就要求对供给结构进行调整。一方面要通过传统产业的技术改造，资产重组，使它恢复青春，继续发挥作用。另一方面，要培育新兴力量，逐步替代传统产业的衰减。
国务院发展研究中心副主任王一鸣：明年一定需要推进供给侧的调整和供给侧的改革，特别是要推进工业结构的调整。钢铁、水泥、煤炭、油气、有色金属、玻璃等上游产业的利润下降幅度最大，利润下降也最明显。
中国人民银行金融研究所所长姚余栋：到2017年1月就会出现全球M2断崖式下跌，新兴市场要着手解决错配问题，避免过度依赖外债。同时还要抓紧结构性改革，尤其是供给端的改革。
北大国家发展研究院副院长、中国人民银行货币政策委员会委员黄益平：其实大多数需求侧的政策，主要是宏观政策、短期政策，它其实更多的是平衡经济。而供给侧改革，更多地考虑如何实现资源的有效配置，可持续的生产率的提高和技术进步，所以它可能是一个更长期性的政策。我们现在进入了一个新的阶段，我们考虑的是中国经济还能不能持续增长五年、十年甚至更长时间，这时候考虑供给方面的政策是有意义的。
中央财经领导小组办公室副主任杨伟民：中国的供给体系和结构至少存在六个方面的问题，如供给体系总体呈外向型、主要面向低收入群体、企业生产经营成本提高过快等，其中高成本是供给侧最致命的硬伤。有些方面的成本不仅高于其他中等收入国家，甚至高于高收入国家，表现出某种叫未富先贵的现象，国民收入还是中等收入的，但生产经营成本却达到了高收入国家的水准。
撰文：杨生华
【十三五关键词】
中国经济改革的焦点正在从“需求分析”转向“供给分析”，经济决策的出发点将从重视扩大需求、进行短期刺激，转向重视要素供给，进行结构性改革。“三头马车”（投资、进口、消费）概念将慢慢淡化，“供给侧改革”将成为“十三五”期间经济改革的重心。这意味着中国将出现制度性的深层次变革，带来现代服务经济的大崛起，服务业占优的香港又将迎来大发展的黄金机遇。
习近平9天三提“供给侧改革”
中央第一次提出“供给侧改革”概念，是11月10日的中共中央财经领导小组第11次会议，国家主席习近平在会上表示：“在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率，增强经济持续增长动力。”
11月15日，习近平在土耳其G20会议上又重申“重视供给端和需求端协同发力”。
11月18日，他在菲律宾APEC会议上发表主题演讲时再表示：“要解决世界经济深层次问题，单纯靠货币刺激政策是不够的，必须下决心在推进经济结构性改革方面做更大努力，使供给体系更适应需求结构的变化”。
而在11月17日，总理李克强在主持召开“十三五”《规划纲要》编制工作会议时强调，要在供给侧和需求侧两端发力促进产业迈向中高端。
中央多次提及“供给侧改革”，专家解读指，新策略更倾向于“治本”，但这并不意味着就要摒弃需求侧改革，未来的经济发展依赖的应当是供给侧和需求侧的双管齐下、共同发力。
中央高层领导人在提出供给侧改革的同时，也强调“要适度扩大总需求”。
从凯恩斯主义转向供给学派
20世纪70年代，国际间的经济决策层依据凯恩斯的理论制定经济政策，对经济进行需求管理，认为经济衰退是“有效需求不足”，最终形成了上世纪70年代末的“滞胀”局面。
以芒德尔、拉弗为代表的美国供给学派认为“供给是实际需求得以维持的唯一源泉”，政府不应当刺激需求，而应当刺激供给。
基于这一前提，供给学派主张，经济政策应当着力于消除不利于生产要素供给和利用的因素，主张降低税率、大量削减社会支出（如非必需的社保、财政补贴等），以充分发挥市场机制、鼓励生产，使生产要素供需达到均衡和有效利用。
长期侧重刺激需求的中国为何要转向供给侧？拉动中国经济的传统“三头马车”动力正在发生变化。投资方面，投资持续疲软，边际效益也在递减，而出口又面临着外部环境不稳定的考验。在此情况下，刺激消费内需成为拉动经济增长最重要的一头马车。
是什么在限制供给侧效率？主要是竞争不充分，包括服务业的准入限制，要素价格管制(如利率、劳动力流动)，不当补贴造成的不正当竞争，较高的税收抑制了生产的积极性等，这些症结最终都要回溯到国企、金融、土地、税制改革和政府职能转型等。
值得注意的是，中央高层领导人在提出供给侧改革的同时，也强调“要适度扩大总需求”，如何在供需政策调控的转变过程讲究好动态平衡也是许多专家学者关注的焦点。
政策频出台“供给侧改革”启幕
《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出五大发展理念，包括“创新发展、协调发展、绿色发展、共享发展、开放发展”，首次提出创新是引领发展的第一动力。
国家主席习近平11月10日在中央财经领导小组会议上提出四项具体改革措施，包括：1、要促进过剩产能有效化解，促进产业优化重组；2、要降低成本，帮助企业保持竞争优势；3、要化解房地产库存，促进房地产业持续发展；4、要防范化解金融风险，加快形成融资功能完备、基础制度紥实、市场监管有效、投资者权益得到充分保护的股票市场。
分析认为，这是在产业层面、调控层面、财税制度层面、资本层面的新部署，勾勒出了“供给侧改革”的重点领域和规模。
11月18日召开的国常会再次部署加快企业技术升级改造，推动产业迈向中高端。会议确定，聚焦《中国制造2025》重点领域，发挥企业主体作用，按照有保有压的原则，以市场为导向，以提高质量效益为目标，启动实施一批重大技改升级工程，支援轻工、纺织、钢铁、建材等传统行业有市场的企业提高设计、工艺、装备、能效等水准，有效降低成本，扶持创新型企业和新兴产业成长。
香港可领先一步分享内地服务经济大发展的黄金机遇。
香港应把握服务业发展大机遇
国务院早已从多个方面推动“供给侧改革”。最近召开的国常会就部署从供给侧的创新来实现居民消费的升级。国务院后续还会出台一系列扶持政策。
可以预期的是，服务经济将是内地发展重点，因为服务经济一方面可维持经济增长，另一方面提供就业岗位，是中国经济和社会的双稳定器。而目前内地服务业发展的根本瓶颈不是需求不足，恰恰是供给不足。在教育、医疗、金融、旅游等领域，一方面国内抱怨声不断，另一方面大批消费者源源不断地到国外消费。
中国着名房地产发展商王健林也认为内地服务经济发展空间巨大：“体育产业在中国只有两三百亿美金的收入，要做到美国现在的规模，还有几十倍的增长空间，现在中国人都追求健康、长寿，体育产业绝对有大前途。你如果能学会体育行销、体育经济、体育传媒等等，那一定不愁找工作，我们现在找这样的人都找不到。文化、体育和旅游等产业会成为中国经济的新亮点和投资的机会，这三个行业，起码今后十年之内，收入都会处在大幅增长的阶段，进入这三大行业就有大钱赚。”
分析认为，中央强调“供给侧改革”，加大力度扶持服务业将是重要举措，香港服务经济占GDP比重高达90%，香港利用CEPA制度优势，可领先一步分享内地服务经济大发展的黄金机遇。
附：专家言论
国务院发展研究中心高级研究员吴敬琏：增长或产出是由需求总量决定的，这种需求总量的变动往往是短期的，或者周期性的。而从供给侧、从增长的动力包括新增劳动力、新增资本和效率去分析，则可以看出一个长期的趋势。
财政部财政科学研究所原所长贾康：供给要素包括劳动力、土地代表的自然资源、资本、创新力量、制度体制安排等，前面三项在经济体中等收入阶段之前，作用是非常明显的，过了中等收入阶段以后，更多需要强调的是后面两项，即科技创新和制度创新。
中国社会科学院副院长蔡昉：稳定农民工就业，就可以提高劳动参与率，保持劳动力的继续转移，增加资源配置效率，保持全要素生产率的持续增长。
清华大学经管学院副院长、中国央行货币政策委员会委员白重恩：尽管有些行业有严重的产能过剩的问题，但并不是总需求不足，而是供给的结构不能满足需求结构变化所带来的挑战，这就要求对供给结构进行调整。一方面要通过传统产业的技术改造，资产重组，使它恢复青春，继续发挥作用。另一方面，要培育新兴力量，逐步替代传统产业的衰减。
国务院发展研究中心副主任王一鸣：明年一定需要推进供给侧的调整和供给侧的改革，特别是要推进工业结构的调整。钢铁、水泥、煤炭、油气、有色金属、玻璃等上游产业的利润下降幅度最大，利润下降也最明显。
中国人民银行金融研究所所长姚余栋：到2017年1月就会出现全球M2断崖式下跌，新兴市场要着手解决错配问题，避免过度依赖外债。同时还要抓紧结构性改革，尤其是供给端的改革。
北大国家发展研究院副院长、中国人民银行货币政策委员会委员黄益平：其实大多数需求侧的政策，主要是宏观政策、短期政策，它其实更多的是平衡经济。而供给侧改革，更多地考虑如何实现资源的有效配置，可持续的生产率的提高和技术进步，所以它可能是一个更长期性的政策。我们现在进入了一个新的阶段，我们考虑的是中国经济还能不能持续增长五年、十年甚至更长时间，这时候考虑供给方面的政策是有意义的。
中央财经领导小组办公室副主任杨伟民：中国的供给体系和结构至少存在六个方面的问题，如供给体系总体呈外向型、主要面向低收入群体、企业生产经营成本提高过快等，其中高成本是供给侧最致命的硬伤。有些方面的成本不仅高于其他中等收入国家，甚至高于高收入国家，表现出某种叫未富先贵的现象，国民收入还是中等收入的，但生产经营成本却达到了高收入国家的水准。
