本周一，运输及房屋局向立法会讲解未来5年的公营房屋建设计划。2018/19至2022/23年度的5年间，公营房屋（即公屋、居屋、及绿置居）落成量预计为10.08万伙，与《长远房屋策略》（《长策》）订下的供应目标（5年14万伙）相差约4万伙或28%，而且没有任何一年能达到2.8万伙的年均目标！

建公营屋目标未达 10年更见落后

然而，坊间没有讨论的是，其实上届政府在2014年公布《长策》后，官方的说法是：公营房屋供应量在首5年间短缺会较明显，但若以10年计会“头轻脚重”，即之后5年的觅地建屋工作应可“追上进度”，令整体短缺比例由逾30%缩小至约10%（见表）。

问题是，这个官方预测已维持了连续4年，但首5年供应缺口却年复年出现，幅度只轻微收窄（（a）栏），10年期的总短缺更见扩大（（b）栏）！我们即将进入4年前所指“10年期的后5年”，若4年前的预测成立：即公营房屋短缺量由5年间的5.4万伙（（1）（a）格）收窄至10年内共3.6万伙（（1）（b）格）；那么最新的5年预测落成量与供应目标相比，非但不应仍出现短缺（（4）（a）格）；相反，理应已趋向约1.8万伙（5.4万减3.6万）的盈余！但现在土地房屋紧绌情况，非但未见改善，反而似在恶化！

团结香港基金（基金会）于今年4月发表报告，指未来4年公营房屋的主要土地来源是土地改划，占总数高达71%！土地改划就是上届政府任期内引起极大争议的“见缝插针”式觅地建屋，把全港210幅原本非建屋土地（如社区设施、开放空间）改作房屋用途。

问题是，过去几年，比较不引起社区反弹的土地都已陆续改划，意味未来的改划，反对声音将愈来愈大，难度愈来愈高！例如，基金会统计指，已成功改划为公营房屋的用地中，只有32%为绿化用地；但仍在进行改划以及尚未启动改划的用地，比例便达50%和62%！

优质用地耗尽“饼碎”充饥难持久

事实上，几年前我们似乎仍在把“柜筒底”的土地用来填眼前的“氹”。例如，2015/16年的预测落成公屋项目中，1.5万伙来自安达臣道及沙田第52区，占总数66%：前者的基本工程早于2008年开始，后者的基础设施在2009年已经完成！再看看最新情况：2019/20年的预测落成项目中，6,000伙（或43%）来自市区石硖尾邨、白田邨、东头邨等的重建项目！

由此可见，本港土地开发停顿达15年，随着以往剩低的大型填海、新市镇等可支持大规模发展的优质用地都耗尽后，我们便被迫东拼西凑、见缝插针地依赖改划、重建等“饼碎”充饥！更尤甚者，这些“饼碎”地由于牵涉安置、赔偿、安抚受影响社区等，往往出现延误，事倍功半！

选项没空间嫌弃 政客勿讲风凉话

笔者预测，除非新界东北、洪水桥等新发展区能在未来两、三年神奇地大幅赶上进度，否则公营房屋建设量“断崖式”下跌势成定局，难以挽回！事实上，正如特首在公布《施政报告》后解说，新界东北发展早于2008年启动，当时预计2015年入伙，至今一块土地仍未收回！相比之下，大规模填海不牵涉现有居民，能一次过提供大片平坦的可发展用地，明显是更具成本效益的选项！

两个月前，“土地大辩论”才刚完成。土地供应专责小组（小组）早已把短、中、长期土地供应和需求情况，透彻地向公众展示，结论明显不过：土地房屋短缺有如大火把房子“烧通顶”，我们根本就没有空间“嫌弃”任何土地供应的选项--所有能切实可行增加土地供应的方法，都应该支持！

今天仍有大量“教条派”反对者，除了某几种途径（如收回高球场、棕地和私人农地等）外，其余方案例如填海一概坚决反对！但就以棕地为例，发展极为困难，因为这些土地上仍有作业，必先另行觅址重置、赔偿、拆迁等，往往费时甚久。有趣的是，到真的要开发新界时，同一批人又会在“说风凉话”反对，指原有居民未能做到“不迁不拆”、发展会摧毁原有社区经济等。

这正是关键所在：在缺地困局下，任议员如何声如洪钟地羞辱官员，公营房屋都不会凭空出现，解劏房户的困境。我们根本没有无痛、毋须作出困难取舍的选项！在土地发展的议题上，过去10多年香港已因不断内耗、议而不决、决而不行而耽误了许多光阴，我们还有多少个10年可以虚耗？

港需理性议政 救灾心态支持造地

近日立法会补选中，反对派议员竞选政纲居然是以“反对明日大屿”为主调。更尤甚者，这些参选人仍是搬出“成本太高、掏空储备”等“老掉牙”理由来反对，但明明过去一个多月，由特首本人、发展局官员、包括我们在内的本地智库群、工程专家、到38位本地着名经济学者联署，都已经由技术可行性到财务回报等各方面，全面回应并反驳种种不实、夸大的指控。这实令人怀疑，这些本身就非该范畴专家的反对人士，是否在“念口簧”地“为反而反”！

唯一令笔者稍感安慰的是，这些一味诉诸意识形态的政客们未能胜选，希望是反映出香港大部分市民都不接受只有空泛口号的政治主张，进而透过客观事实、理性思考，以740万港人的福祉为目标去议政论政，以救灾心态支持造地！