撰文：团结香港基金土地及房屋研究主管 叶文祺、研究员 潘灏仪、助理研究员 黄乐妍

近日房委会更新了公屋轮候数据，公屋平均轮候时间维持5.4年，逾25.7万公屋申请人在“等上楼”。公屋短缺的问题看似没有恶化的迹象，但一切只是假象。全因未来的公营房屋供应会持续不足，加上造熟地的程序存在过多不确定性，或会令供应更紧张。因此，我们建议政府应建立一站式平台去披露公营房屋项目的进度，以增加透明度。

供应持续落后 将来亦未见曙光  

公营房屋供应一直都存在严重的短缺。在过去七年，累计短缺已高达82,600个单位，相当于11.2条彩虹邨。未来四年的落成量亦预计每年只有约20,400个，对比2019年《长远房屋策略》（《长策》）定下每年供应30,100个单位的目标，落差达32%。以未来十年计，我们预计公营房屋供应会出现额外66,000个单位的短缺。基于以上，我们预示公屋的平均轮候时间快将突破六年大关。

落成惯性延误 全因依赖改划地 

供应量不足全因一直只是“追落后”，令短缺不断积累，犹如赌徒旧债未还再添新债。我们研究发现落成延误的主因是过度依赖改划地作为土地来源。过去五年，约有73%的延误项目是建于改划地上，而未来四年则有61%。，因此公营房屋项目延误的情况相信也会持续。值得留意的是，土地改划的进度亦有放缓迹象，所以用作兴建公营房屋的土地可谓“买少见少”。 

三例印证 已改划地变熟地并非一步之遥

读者或以为只要想方设法加快改划速度，落成延误的问题就能迎刃而解。但事实上，将“生地”变成能交付房委会建屋的“熟地”的过程并非一帆风顺。我们在最新发表的土地房屋政策研究报告《造地建屋大落后 官僚繁琐待革新》用了三个分别位于马头角、 粉岭及油塘的案例说明，公营房屋项目或会受改划后的不同后续程序所延误，以致无法及时动工，最终导致公营房屋项目一拖再拖。以下就是马头角的案例。

用地是位于九龙城马头角宋皇台道与土瓜湾道交界处，前身为渔护署辖下的动物管理中心和机电署的宿舍及停车场，计划兴建600个单位。政府在2014年已表示有意将用地从一个较大的“综合发展区”改划出来作独立发展以加快项目的推进，因此用地已在2016年完成改划。然而，因动物管理中心的重置计划被推迟，令该地皮至今还在“晒太阳”。发展计划受阻期间，乐善堂申请以短期租约承租用地作兴建约100个过渡性房屋之用。我们不禁思考当时是否存在三幅用地分开发展的可能性，亦从中发现在改划土地的过程当中，政府的各个部门在土地清理时间表上似乎缺乏共同的权责目标且有欠协调，以致发展项目无法如期开展。 

全面提高项目进度的披露 为改革新出路

现时，公众只能自行拼凑零碎的信息，才有可能了解一个公营房屋发展项目的进展，反映资料披露极为不足，亦变相鼓励相关部门互相卸责。有鉴于此，我们提倡政府建立一个“一站式”公开平台，向公众披露项目的全部进度，全因我们相信只有政府提高公营房屋项目的透明度，才能令各部门在落实时间表上更有责任和承担。长远而言，只有各相关部门摒弃官僚思维、紧密合作，同时大力推行土地房屋政策及行政改革，才能令全民安居。