联合国贸易和发展（UNCTAD）去年发表了《2025年技术和创新报告：包容性人工智能促进发展》（报告），而基金会亦参与了撰写工作。

本系列的前3篇文章，深入分析了全球人工智能（AI）发展鸿沟、AI的兴起对劳动力市场的影响，以及推动AI发展的三大要素。本文将集中探讨香港如何透过制定具前瞻性的AI发展蓝图，加快迈向全球AI枢纽的步伐。

善用合适工具 免增政策成本

随着不同经济体愈重视包括AI在内的前沿技术发展，当局在推出相关政策时，往往愈容易陷入时机抉择的两难局面。如附图所示，在技术发展的早期阶段，尽管政策介入的成本较低，但由于对劳动力市场的影响尚未明朗，加上社会大众的接受程度仍有待观察，政策介入的必要性较低；惟当技术发展成熟后，相关技术已广泛应用于各行各业，政府此时再出手，政策成本早已大幅增加。

以社交媒体为例，Facebook等平台于千禧年代兴起，但当时并无法例规管相关平台如何处理用户个人资料；直至2018年，英国政治谘询公司“剑桥分析”（Cambridge Analytica）被指利用Facebook约5,000万名用户的个人数据，试图影响2016年的英国脱欧公投和美国大选，引发全球公众对社交媒体私隐安全的忧虑。

然而，相关监管政策出台后，却遭到不少科技巨头强烈反对，认为将严重威胁社交媒体的营运模式。这恰恰说明，AI作为当下炙手可热的前沿技术，对经济和社会带来的影响已颇为明确，政策成本亦只会与日俱增，建议及时善用合适的政策工具，避免错失良机。

阶段目标行动路径 同时兼备

各地政府在政策工具的选择虽不尽相同，但制定AI发展蓝图已是国际间最普遍的做法。

蓝图的价值，在于订立愿景，进而将分散的政策整合成具体的行动路径。

内地去年推出《关于深入实施“人工智能+”行动的意见》，就科学技术、产业发展、消费提质、民生福祉、治理能力及全球合作六大领域提出重点行动，同时订立三个阶段性目标，期望最终到2035年全面步入智能经济和智能社会发展新阶段。至于最近发布的《“十五五”规划纲要》更明确提到，要全面实施“AI+”行动，加强AI与科技创新、产业发展、文化建设、民生保障及社会治理的深度融合，全方位赋能各行各业。

同样地，新加坡政府亦分别于2019和2023年发布《国家人工智能战略1.0》和《国家人工智能战略2.0》（《战略2.0》），其中《战略2.0》更将AI列为“国家必需品”，而非只是锦上添花的选项，并围绕十大抓手（业界、政府、科研机构、人才、能力、社区构建、计算、数据、可信环境、意见与行动领袖）提出15项具体行动，旨在3至5年年内推动政府和企业善用AI创造经济和社会价值，吸引更多顶尖创科人才，并将新加坡打造成全球AI枢纽。

勿失良机 加强系统性策略统筹

由此可见，邻近地区均就AI发展推出蓝图，包含具体清晰的发展战略和阶段目标，反观香港，目前暂时未见一套专属AI发展的蓝图，相关措施往往散落于每年的《施政报告》和《财政预算案》之中，例如“AI产业化、产业AI化”等方向，始终缺乏一个系统性的战略框架予以统筹。

不过，值得留意的是，政府在今年2月发表的《财政预算案》中，提出成立由财政司司长主持的“AI+与产业发展策略委员会”，为AI带动产业转型和发展制定策略，相信也可肩负起规划AI发展蓝图的职责。

事实上，香港并非没有制定创科相关蓝图的经验。早于2022年出台的《香港创新科技发展蓝图》中，颁布多项清晰的科技产业促进政策，并提及聚焦AI与数据科学产业发展。在此基础上，就AI发展制定专属蓝图，包含阶段性、可量化的关键绩效指标（KPI），例如特定行业的AI应用率、不同类型的AI人才供应，以及对本地生产总值（GDP）的贡献。同时，可定期检视各项KPI的进度，更可按实际情况更新蓝图，确保紧贴社会和业界需要；同时秉持以人为本的原则，广纳不同持份者的意见。

总结本系列四篇文章，我们期望启发读者从多角度思考AI发展的关键议题，同时能为香港发展成全球AI枢纽，提供切实的行动方向作参考，从而充分释放本港在AI领域的潜力，在这场全球竞赛中更上层楼。（人工智能系列之四）