填海并非“倒钱落海” 而是“倒沙成金”
填海并非“倒钱落海” 而是“倒沙成金”
撰文： 黄元山 团结香港基金副总干事兼政策研究院主管
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特区政府的“明日大屿愿景”（1,700公顷）和团结香港基金倡议的“强化东大屿都会”（2,200公顷），能够提供大量平整土地，帮助香港在漫长的觅地旅途中迈出关键一步。填海并非“倒钱落海”，而是“倒沙成金”，将会为香港带来五个重塑面貌的新机遇：重塑可负担的房屋；重塑城市设计及生活质素； 重塑香港的旧区发展；重塑更多有创意的行业发展；重塑交通及连接性。
土地供应追落后对香港十分必要
香港土地供应短缺，市民被迫住得贵、住得细、住得迫：香港人均居住面积170平方尺，对比新加坡270平方尺、深圳300平方尺；香港已发展土地人口密度每平方公里27,400人，超过美国纽约甚至印度孟买。
同时，香港亦面临着人口房屋“双老化”的问题：除了人口老化外，至2046年，楼龄为70年或以上的私人房屋单位数量将多达 326,000个。我们需要增加设施及重整基建以应付老化人口及楼宇，而目前香港的土地供应根本不足以应付其带来的长远需求。
除住宅用地短缺外，香港的非住宅用地亦十分不足，对经济发展、社会民生、医疗、教育等领域带来不利影响。香港的人均配套设施用地（包括经济用地、政府、机构、社区用地、休憩用地和公园等）只有8.9平方米，远低于新加坡的26.9平方米，反映香港生活质素欠佳。
导致香港各类用地供应不足现况的一大原因，是在2000年起，香港再无新市镇落成。反观香港过往发展历史，由上世纪70年代起，平均每十年便有3个新市镇落成。新市镇发展停滞不仅导致公营房屋和私人住宅供应量不足，也限制了香港商业、零售、工业等产业的发展。因此，在土地供应方面追落后对香港十分必要。
在考虑香港提升人均居住面积的需要，以及所有其他土地的短缺，我们估计未来30年香港需要超过9,000公顷的土地，几乎是政府估计的4,800公顷的两倍。
为满足如此规模的土地供应，我们必须多管齐下寻找土地。虽然从上任政府开始，已经积极寻找土地，不过，无论是加高地积比、改划用地、使用农地和棕地去建立新发展区（如洪水桥和新界东北等）、甚至是在新发展区规划以外，再找棕地建公营房屋（如30公顷左右的横洲等），都显然太慢太少。
因此，特区政府的“明日大屿愿景”（1,700公顷）和团结香港基金倡议的“强化东大屿都会”（2,200公顷），能够提供大量平整土地，帮助香港在漫长的觅地旅途中迈出关键一步（这两个方案，以下都统称“东大屿”）。
“东大屿”十分适合作为填海选址
香港自古以来都是一个良港。“东大屿”位处于大屿山和香港岛之间的水域，从地图可见，“东大屿”以东南的担杆列岛，及“东大屿”以东的香港岛，能够形成一个天然的屏障，使“东大屿”成为一个相对平静的水域。
正正是因为这个水域在风暴中风浪仍然相对平静，现时喜灵洲就设有避风塘，而附近亦设置了不少货柜船用的锚地。而在“东大屿”计划地点的水深约为4至8米，与东涌、将军澳及赤鱲角其他近岸填海工程相若。
另外，该水域事实上是与中华白海豚和江豚的主要栖息地并无重叠的，举例说，中华白海豚的最主要栖息地为大屿山西部（珠江口一带）。
而且，“东大屿”带来的一个重大的好处，在于它对于本港无论是铁路或道路的发展上，都会成为一个划时代的基建发展。
目前，新界西、屯门及天水围的居民每天都被迫忍受着严重的交通挤塞，而在未来，随着新界西更多屋苑落成，人口将会大增，届时道路和铁路的超载情况预计会恶化。
但在“东大屿”计划当中，透过连接屯门至“东大屿”、再到香港西的铁路，这条新的铁路将能与现有的西铁线组成环回网络，为新界西的市民提供另一个选择。同样地，东涌和大屿山北的市民也多了连接其他地方的选择。
从人工岛填海的规模来说，或许可以作这个比较。香港赤鱲角国际机场连同现时的三跑工程总共填海造地约为1,900公顷，无论是我们倡议的2,200公顷或是政府提出的1,700公顷，在规模上都与机场填海的规模相若。此外，在我们或政府的方案里面，填海的工程都是建议分阶段落成的。
根据我们工程顾问的估算，“东大屿”计划的填海（造地和造海堤）成本约为每平方尺1,360港元。此数字与收农地和棕地来发展新市镇的成本相若，甚至更低。当然无论是填海和收地造新市镇，都需要有和其规模相匹配的基建配套。
整体而言，我们认为填海计划将会为香港带来五个重塑面貌的新机遇：（1）重塑可负担的房屋；（2）重塑城市设计及生活质素； （3）重塑香港的旧区发展；（4）重塑更多有创意的行业发展；和（5）重塑交通及连接性。
没有填海就没有香港
套用俗语的说法：“有地唔系万能，但冇地就万万不能”！如何改善现有的土地规划固然值得研究，但所谓的“做好个饼”和“做大个饼”是应该相容并可以同时进行的。
填海从来都是造新市镇而有新土地的方法，但在最近的十数年，香港正正是用了其他的造地方法，偏偏就是没有再大规模填海。审视沙田、大埔、荃湾、屯门等新市镇发展历史，我们发现这些新市镇都是透过填海制造了大片平坦土地，从而使规划变得可行和完善。
新加坡的地势平坦，已发展的土地已经足足是整体土地的73%。相反，香港山多平地少，已发展的土地只是占我们整体土地的24%，不足四分之一。照道理，香港这个山多平地少的地方，应该更积极填海，但新加坡却进取得多，现时填海（占整体土地面积）的比率，已超过香港的3倍。
为了我们和我们下一代着想，难道在这一刻我们仍然不愿意踏多一步吗？笔者衷心希望，社会各界可以为着我们下一代的福祉着想，理性分析及务实地考虑政府的“东大屿”计划，让香港可以继续自强不息、再创奇迹！
撰文： 黄元山 团结香港基金副总干事兼政策研究院主管
特区政府的“明日大屿愿景”（1,700公顷）和团结香港基金倡议的“强化东大屿都会”（2,200公顷），能够提供大量平整土地，帮助香港在漫长的觅地旅途中迈出关键一步。填海并非“倒钱落海”，而是“倒沙成金”，将会为香港带来五个重塑面貌的新机遇：重塑可负担的房屋；重塑城市设计及生活质素； 重塑香港的旧区发展；重塑更多有创意的行业发展；重塑交通及连接性。
土地供应追落后对香港十分必要
香港土地供应短缺，市民被迫住得贵、住得细、住得迫：香港人均居住面积170平方尺，对比新加坡270平方尺、深圳300平方尺；香港已发展土地人口密度每平方公里27,400人，超过美国纽约甚至印度孟买。
同时，香港亦面临着人口房屋“双老化”的问题：除了人口老化外，至2046年，楼龄为70年或以上的私人房屋单位数量将多达 326,000个。我们需要增加设施及重整基建以应付老化人口及楼宇，而目前香港的土地供应根本不足以应付其带来的长远需求。
除住宅用地短缺外，香港的非住宅用地亦十分不足，对经济发展、社会民生、医疗、教育等领域带来不利影响。香港的人均配套设施用地（包括经济用地、政府、机构、社区用地、休憩用地和公园等）只有8.9平方米，远低于新加坡的26.9平方米，反映香港生活质素欠佳。
导致香港各类用地供应不足现况的一大原因，是在2000年起，香港再无新市镇落成。反观香港过往发展历史，由上世纪70年代起，平均每十年便有3个新市镇落成。新市镇发展停滞不仅导致公营房屋和私人住宅供应量不足，也限制了香港商业、零售、工业等产业的发展。因此，在土地供应方面追落后对香港十分必要。
在考虑香港提升人均居住面积的需要，以及所有其他土地的短缺，我们估计未来30年香港需要超过9,000公顷的土地，几乎是政府估计的4,800公顷的两倍。
为满足如此规模的土地供应，我们必须多管齐下寻找土地。虽然从上任政府开始，已经积极寻找土地，不过，无论是加高地积比、改划用地、使用农地和棕地去建立新发展区（如洪水桥和新界东北等）、甚至是在新发展区规划以外，再找棕地建公营房屋（如30公顷左右的横洲等），都显然太慢太少。
因此，特区政府的“明日大屿愿景”（1,700公顷）和团结香港基金倡议的“强化东大屿都会”（2,200公顷），能够提供大量平整土地，帮助香港在漫长的觅地旅途中迈出关键一步（这两个方案，以下都统称“东大屿”）。
“东大屿”十分适合作为填海选址
香港自古以来都是一个良港。“东大屿”位处于大屿山和香港岛之间的水域，从地图可见，“东大屿”以东南的担杆列岛，及“东大屿”以东的香港岛，能够形成一个天然的屏障，使“东大屿”成为一个相对平静的水域。
正正是因为这个水域在风暴中风浪仍然相对平静，现时喜灵洲就设有避风塘，而附近亦设置了不少货柜船用的锚地。而在“东大屿”计划地点的水深约为4至8米，与东涌、将军澳及赤鱲角其他近岸填海工程相若。
另外，该水域事实上是与中华白海豚和江豚的主要栖息地并无重叠的，举例说，中华白海豚的最主要栖息地为大屿山西部（珠江口一带）。
而且，“东大屿”带来的一个重大的好处，在于它对于本港无论是铁路或道路的发展上，都会成为一个划时代的基建发展。
目前，新界西、屯门及天水围的居民每天都被迫忍受着严重的交通挤塞，而在未来，随着新界西更多屋苑落成，人口将会大增，届时道路和铁路的超载情况预计会恶化。
但在“东大屿”计划当中，透过连接屯门至“东大屿”、再到香港西的铁路，这条新的铁路将能与现有的西铁线组成环回网络，为新界西的市民提供另一个选择。同样地，东涌和大屿山北的市民也多了连接其他地方的选择。
从人工岛填海的规模来说，或许可以作这个比较。香港赤鱲角国际机场连同现时的三跑工程总共填海造地约为1,900公顷，无论是我们倡议的2,200公顷或是政府提出的1,700公顷，在规模上都与机场填海的规模相若。此外，在我们或政府的方案里面，填海的工程都是建议分阶段落成的。
根据我们工程顾问的估算，“东大屿”计划的填海（造地和造海堤）成本约为每平方尺1,360港元。此数字与收农地和棕地来发展新市镇的成本相若，甚至更低。当然无论是填海和收地造新市镇，都需要有和其规模相匹配的基建配套。
整体而言，我们认为填海计划将会为香港带来五个重塑面貌的新机遇：（1）重塑可负担的房屋；（2）重塑城市设计及生活质素； （3）重塑香港的旧区发展；（4）重塑更多有创意的行业发展；和（5）重塑交通及连接性。
没有填海就没有香港
套用俗语的说法：“有地唔系万能，但冇地就万万不能”！如何改善现有的土地规划固然值得研究，但所谓的“做好个饼”和“做大个饼”是应该相容并可以同时进行的。
填海从来都是造新市镇而有新土地的方法，但在最近的十数年，香港正正是用了其他的造地方法，偏偏就是没有再大规模填海。审视沙田、大埔、荃湾、屯门等新市镇发展历史，我们发现这些新市镇都是透过填海制造了大片平坦土地，从而使规划变得可行和完善。
新加坡的地势平坦，已发展的土地已经足足是整体土地的73%。相反，香港山多平地少，已发展的土地只是占我们整体土地的24%，不足四分之一。照道理，香港这个山多平地少的地方，应该更积极填海，但新加坡却进取得多，现时填海（占整体土地面积）的比率，已超过香港的3倍。
为了我们和我们下一代着想，难道在这一刻我们仍然不愿意踏多一步吗？笔者衷心希望，社会各界可以为着我们下一代的福祉着想，理性分析及务实地考虑政府的“东大屿”计划，让香港可以继续自强不息、再创奇迹！
