撰文：团结香港基金研究总监及经济发展研究主管 水志伟、助理研究员 曾文轩

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新冠疫情迄今已数年，不少龙头跨国药企在世界各地扩展科研业务，以捕捉全球现时以至未来后疫情时代的市场机遇。其中一家mRNA新冠疫苗供应商莫德纳（Moderna）在二月公布将在香港设立研发基地，有望成为现时首个落户香港进行科研活动的龙头药企。诚然，这确是“迟来的春天”──过去莫德纳等生物科技企业曾筹谋落户香港，但因遭怠慢应对而令计划告吹；反之，国内外城市均推出优惠政策积极引资，香港却因故步自封而错失了不少吸引龙头企业成为“锚机构”的良机。

不利龙头生科企落户

笔者固然乐见今年《财政预算案》增拨100亿元完善生命健康科技产业链，但当中未见有招商引资政策；若然香港延续一贯的怠慢自封，生物科技产业发展的步伐只会仍然受限。

据闻莫德纳早在约七年前已寻求支持落户设疫苗厂，主力进行流行病学研发，后来港方却因未见企业研发的重要性而让其溜走。当然，大学科研非常重要──莫德纳本身也是利用哈佛大学及麻省理工学院科研成果作技术转移的衍生公司（spin-off）。然而，现时香港各大学技术转移不频密，即使能够成功开设衍生公司，在香港市场规模受限及产业链不完善等因素下，公司要规模化不但路途遥远且满布荆棘。而龙头企业丰厚的科研资源及强劲的产业化能力，不但对大学科研创造需求，亦能引入前沿科研经验、孕育出大量初创公司。

另外，内地合同研究机构（CRO）龙头企业药明康德也在约四年前计划落户香港，洽谈至成熟阶段。本以为成功在望，但因港方配套规划等问题，又让香港再一次错失黄金机会。香港的监管审批程序僵化费时素来为人诟病，对商界而言却是孰不可忍。事实上，香港现时缺乏以科学家领导的高层次部门以检视以上制度问题，也没有就生物科技发展定下产业目标及发布产业蓝图、拨款策略，以及其他产业政策。

香港应当借鉴以上例子，一改过去的怠慢态度，拿出诚意并拆墙松绑招商引资。团结香港基金于去年7月发表了港深生物科技研究报告、督促港府积极招商后，笔者乐见行政长官在去年末与十多家国际龙头药企见面，探讨以创新政策邀请它们落户。就今次莫德纳落户计划，笔者希望香港不会重蹈覆辙使计划告吹、留下遗憾。

然而，迄今只有莫德纳计划落户香港，而莫德纳同时也会在马来西亚、台湾及新加坡设立科研基地，个中竞争不言而喻。因此，除了一改宿昔怠慢外，香港也应推出更进取的优惠政策，吸引并挽留更多龙头药企在香港进行科研，并尽量满足它们尤其在资金及土地方面的科研及营商需求。

创新园未善用惹诟病

相信不少人曾听闻其他经济体就吸引企业落户的资金奖励相当丰厚，香港则素来没有提供相关奖励，主要以低税率及简单税制见称。然而，香港的税率未见明显地低于其他地区，又没有足够的免税及退税等优惠政策，故确实缺乏竞争力。在中央政府的支持及深圳市政府的协调下，笔者喜见行政长官矢志发展河套区，让其成为世界级科创产业集群。因此，政府可参考新加坡，允许在河套区设立总部或研发中心的企业免税，以及参考澳洲，在河套区内向企业直接退还研发开支以覆盖税额，两者均比现时的扣税政策更具吸引力。

此外，龙头药企要达到自主研发，比一般科创企业需要更多空间建成符合国际主要药监局标准规格的实验室及厂房等设施。因此，不少经济体均让企业自主开发土地。香港应让有周全科研计划及估算对香港经济有重要贡献的企业，能以优惠租金落户河套区等科创用地。当然，审批机制、地价优惠幅度，以至批租期限及续租机制可加以探讨。笔者了解到现时创新园部分落后工业、闲置厂房等令人诟病，这亦是当年制定新工业邨政策的原因──故租赁期间应当设下评核日期，确保用地得宜。

正如笔者早前在本报撰文指出，香港要发展科创，政府除了要选对产业外，亦应选对企业，吸引龙头巨企落户成为“锚机构”，透过创造外溢效应支撑整个生态系统。刻下，香港必须摒弃过去的怠慢，并拿出诚意推出优惠政策，让莫德纳落户带来香港生物科技产业的喜气洋洋。