撰文：团结香港基金土地及房屋研究主管叶文祺、研究员潘灏仪、助理研究员许雅婷

今年受疫情影响，屋宇署最近公布的数据显示，首4个月的上盖工程动工量仅录得2,252伙，按年减少36%之余，更是近9年新低，可见未来的房屋供应将会更严峻。雪上加霜的是可建住宅的用地亦近乎见底，往后香港的房屋供应恐现“地陷”的格局。面临土地房屋供应断层的危机，固然需要加快推展各项发展项目，但简化过程当中繁复的行政程序亦不容忽视。

未来供应现“地陷”迹象

房屋发展周期由买地、施工、楼盘开售至落成的各个阶段都大幅放缓，从“熟地”供应预测、上盖工程动工量以至预售楼花同意书批出量均从往年的高位下跌35%至53%可见一斑。基金会四月发布《造地建屋大落后 官僚繁琐待革新》研究报告，就预计未来五年（2020年至2024年）的私楼落成量仅得年均16,000个单位。

拆墙松绑 精简发展程序

社会上较少留意到的是，种种规范房屋发展的行政程序亦会拖慢供应的步伐。现时未符合规划用途的“生地”要先完成一系列的程序才可成为“熟地”，以开展建筑工程，但不少业界人士均表示将一般农地转换成住宅用途的过程相当冗长，尤其是与不同政府部门交涉的过程诸如审批规划、修改地契、补地价等也得花上十多年。过往业界多次建议政府精简当中的程序，基金会在报告中就总结了十个获业界广泛认同的建议（表一），务求将发展过程化繁为简，使房屋供应尽早上马，而下文将集中探讨建议（1）成立中央小组的必要性。

统筹不同部门 中央小组有助加快审批

现时，业界提交土地开发申请后，审批过程牵涉多个政府部门，包括规划署、地政总署、屋宇署等。过往业界多次反映，审批部门之间缺乏协调，第一个接收申请计划的部门往往只会转发其他部门的疑问或者修改要求，形成相当复杂漫长的沟通过程。一个跨部门组成的中央小组便可以解决上述的问题，透过提供“一站式”的便利措施，中央小组可以就申请统筹各个部门提出的建议，省却低效的官僚程序，促进申请审批及其他各项土地发展事项。

其实政府也意识到部门之间的协调对于加快房屋供应至关重要，土地共享先导计划中的中央小组正是希望透过协调不同部门，减省审核申请所需的时间。为了确保房屋供应能及时上马，我们建议的中央小组将会获授予明确的权责，该小组需要负责确保发展计划如期推展，并为房屋项目的进度进行问责，以使房屋供应可及时推出。

化繁为简 突破房屋“地陷”困境

不同政府部门在各自的专业领域上服务社会，都要确保发展项目符合自己辖下的条例要求，可惜诸多条例和审批过程叠加成繁琐的行政程序，无形中会拖慢土地房屋发展的进度，在政府增加土地供应的决心上施加了阻力。我们期望政府全面检视、评估及简化有关土地发展的现行程序，以革新的思维加快房屋供应。