推动基建+法规 低空经济“飞得稳”
推动基建+法规 低空经济“飞得稳”
早前，原本备受期待、在中环举行的国际热气球节，由于未获政府发出载客许可，加上天气恶劣等因素，多次取消升空展示环节，令不少市民大失所望。
这次风波还带来另一启示：任何涉及“离开地面”的活动，无论是看似简单的热气球，还是未来复杂的无人机网络，均需确保其能够“飞得稳”。当我们目光从单一的热气球，投向低空经济这一国家战略性新兴产业时，“飞得稳”的重要性便更加突出。
低空经济泛指在离地1,000米以下的空域进行的经济活动，涵盖物流、救援、测绘、客运，及旅游等领域。据摩根士丹利预测，到2050年全球城市空中出行及物流的市场规模将高达9万亿美元。
4大核心功能 为空域配备“耳目”
面对如此庞大的市场，施政报告把发展低空经济列为重要举措，期望为香港经济注入新动能。然而，要将愿景化为现实，香港需要一套有系统及循序渐进的推进策略。本系列文章将分三部分，深入探讨香港发展低空经济的未来路向。第一篇，我们将聚焦于最根本的基石--基建与法规。
尽管香港拥有世界级的通讯网络，但现有设施并不足以支撑一个具规模的低空经济体系。因此，构建一个全面的低空基建网络，具备通讯、监控、导航和气象四大核心功能是一个必需的方向。例如，香港可升级现有的4G/5G基站，通过增加天线等方式，将地面讯号“提升”到空中，覆盖主要飞行航道。长远来看，更应逐步升级至5G-A甚至6G网络，从而降低时延及提升连接密度。至于郊野公园等讯号薄弱地区，则可利用低轨卫星通讯作为补充。
除了看不见的讯号网络，实体的起降设施和飞行航道是低空经济的骨架。在新发展区如洪水桥、新田等，应将低空起降点和充电设施纳入前期城市规划，避免日后重复施工。在现有新市镇，则可率先利用公园等公共空间建设首批公共起降点。
更重要的是，必须进行前瞻性航道规划。这些航道须与地面规划相结合，例如控制航道下方建筑物的高度和人口密度，以降低潜在风险。同时，当局也须积极与深圳接洽，实现两地航道协同规划。
到此，或会有意见担心这些设施是否会牵涉庞大的资本支出。然而，政府毋须独力承担相关开支，可透过公私合营与“以营运养基建”模式，积极引入私人资本，减轻公帑压力，加快网络成形。
强化空域管理 打造“智能大脑”
除了上述的硬件基建，软件基建也同样重要。目前，香港离地1,000米以下的低空空域缺乏类似民航领域的空域管理系统。要从零散的飞行活动迈向安全有序、具经济规模的产业，建立这个系统是刻不容缓的任务。此系统应具备三大主要功能，即风险评估、飞行审批，以及空域管理。
在风险评估方面，可综合风速、能见度、拥挤程度、卫星讯号强度、潜在碰撞风险等天气及空域状况，为每次飞行计算“安全评分”。此评分将作为飞行审批的客观依据，在风险过高时要求采取缓解措施，并成为保险公司处理索偿时的参考。
在飞行审批上，须由人工智能驱动，自动批准申请、建议修改航线，或在必要时拒绝，从而实现监管效率与飞行时效性的平衡。
而空域管理方面，应强制要求所有无人机实现“一机一码”，支持远端识别（Remote ID）功能，作为无人机的数字身份证，持续广播位置、高度、速度与异常状态。此举可确保各类飞行活动的安全互动，这赋予监管机构实时监控空域、侦测和追踪非法“黑飞”活动的能力，并为事故调查提供类似“黑盒”的数据记录，有助于明确责任归属。
考虑到香港的情况，更务实的路径是采取分阶段推进基建的策略。我们建议政府在两期“监管沙盒”之后，先在北部都会区设“低空经济先导示范区”，以“点、线、面”的节奏推进低空基建建设。政府可在示范区内结合市场需求，优先部署通讯、监测、导航、气象与起降点等低空基建，并建立低空空管系统的初始版本。
未来待示范区成形后，便可把“点”以走廊连成“线”，优先打通北部都会区内外的公共飞行航道；再与深圳的飞行航道等对接，形成跨境协同标准与通行机制。待数据与制度成熟，即可推进至“面”，形成覆盖全港的低空基建网络。
硬件和软件系统的建设，最终需要法律法规的支撑才能落地。目前，香港的《小型无人机令》主要规管150公斤以下的无人机，且严格要求“视距内操作”。然而，低空经济的巨大商业潜力，恰恰在于允许遥控驾驶员在控制中心进行“超视距操作”，以及应用于城际物流的大型无人机。
借鉴欧盟 低空经济“拆墙松绑”
香港应借鉴欧盟等地的经验，建立一个基于风险的监管框架。通过分析“监管沙盒”收集的数据，逐步修订法例，为“超视距操作”制定明确的规范和技术标准。
长远来看，更需为超过150公斤的重型无人机和载人垂直起降飞行器等新兴航空器，制定一部全新的专属法例，为其大规模商业应用铺平道路。
正如热气球节背后的挑战所示，没有安全、高效、可信赖的基础支持，任何低空活动都难以规模化发展。全面的基建网络、智能的空域管理系统和与时并进的法律法规，是这一切的起点。它们如同建筑的地基，虽不显眼，却决定了上层建筑的高度与稳固。在打好基建与法规的基础，确保香港低空经济能“飞得稳”后，在下一篇文章中，我们将探讨如何可以“飞得远”：通过创新与人才，为香港的低空经济注入持续的发展动力。（系列分析三之一）
早前，原本备受期待、在中环举行的国际热气球节，由于未获政府发出载客许可，加上天气恶劣等因素，多次取消升空展示环节，令不少市民大失所望。
这次风波还带来另一启示：任何涉及“离开地面”的活动，无论是看似简单的热气球，还是未来复杂的无人机网络，均需确保其能够“飞得稳”。当我们目光从单一的热气球，投向低空经济这一国家战略性新兴产业时，“飞得稳”的重要性便更加突出。
低空经济泛指在离地1,000米以下的空域进行的经济活动，涵盖物流、救援、测绘、客运，及旅游等领域。据摩根士丹利预测，到2050年全球城市空中出行及物流的市场规模将高达9万亿美元。
4大核心功能 为空域配备“耳目”
面对如此庞大的市场，施政报告把发展低空经济列为重要举措，期望为香港经济注入新动能。然而，要将愿景化为现实，香港需要一套有系统及循序渐进的推进策略。本系列文章将分三部分，深入探讨香港发展低空经济的未来路向。第一篇，我们将聚焦于最根本的基石--基建与法规。
尽管香港拥有世界级的通讯网络，但现有设施并不足以支撑一个具规模的低空经济体系。因此，构建一个全面的低空基建网络，具备通讯、监控、导航和气象四大核心功能是一个必需的方向。例如，香港可升级现有的4G/5G基站，通过增加天线等方式，将地面讯号“提升”到空中，覆盖主要飞行航道。长远来看，更应逐步升级至5G-A甚至6G网络，从而降低时延及提升连接密度。至于郊野公园等讯号薄弱地区，则可利用低轨卫星通讯作为补充。
除了看不见的讯号网络，实体的起降设施和飞行航道是低空经济的骨架。在新发展区如洪水桥、新田等，应将低空起降点和充电设施纳入前期城市规划，避免日后重复施工。在现有新市镇，则可率先利用公园等公共空间建设首批公共起降点。
更重要的是，必须进行前瞻性航道规划。这些航道须与地面规划相结合，例如控制航道下方建筑物的高度和人口密度，以降低潜在风险。同时，当局也须积极与深圳接洽，实现两地航道协同规划。
到此，或会有意见担心这些设施是否会牵涉庞大的资本支出。然而，政府毋须独力承担相关开支，可透过公私合营与“以营运养基建”模式，积极引入私人资本，减轻公帑压力，加快网络成形。
强化空域管理 打造“智能大脑”
除了上述的硬件基建，软件基建也同样重要。目前，香港离地1,000米以下的低空空域缺乏类似民航领域的空域管理系统。要从零散的飞行活动迈向安全有序、具经济规模的产业，建立这个系统是刻不容缓的任务。此系统应具备三大主要功能，即风险评估、飞行审批，以及空域管理。
在风险评估方面，可综合风速、能见度、拥挤程度、卫星讯号强度、潜在碰撞风险等天气及空域状况，为每次飞行计算“安全评分”。此评分将作为飞行审批的客观依据，在风险过高时要求采取缓解措施，并成为保险公司处理索偿时的参考。
在飞行审批上，须由人工智能驱动，自动批准申请、建议修改航线，或在必要时拒绝，从而实现监管效率与飞行时效性的平衡。
而空域管理方面，应强制要求所有无人机实现“一机一码”，支持远端识别（Remote ID）功能，作为无人机的数字身份证，持续广播位置、高度、速度与异常状态。此举可确保各类飞行活动的安全互动，这赋予监管机构实时监控空域、侦测和追踪非法“黑飞”活动的能力，并为事故调查提供类似“黑盒”的数据记录，有助于明确责任归属。
考虑到香港的情况，更务实的路径是采取分阶段推进基建的策略。我们建议政府在两期“监管沙盒”之后，先在北部都会区设“低空经济先导示范区”，以“点、线、面”的节奏推进低空基建建设。政府可在示范区内结合市场需求，优先部署通讯、监测、导航、气象与起降点等低空基建，并建立低空空管系统的初始版本。
未来待示范区成形后，便可把“点”以走廊连成“线”，优先打通北部都会区内外的公共飞行航道；再与深圳的飞行航道等对接，形成跨境协同标准与通行机制。待数据与制度成熟，即可推进至“面”，形成覆盖全港的低空基建网络。
硬件和软件系统的建设，最终需要法律法规的支撑才能落地。目前，香港的《小型无人机令》主要规管150公斤以下的无人机，且严格要求“视距内操作”。然而，低空经济的巨大商业潜力，恰恰在于允许遥控驾驶员在控制中心进行“超视距操作”，以及应用于城际物流的大型无人机。
借鉴欧盟 低空经济“拆墙松绑”
香港应借鉴欧盟等地的经验，建立一个基于风险的监管框架。通过分析“监管沙盒”收集的数据，逐步修订法例，为“超视距操作”制定明确的规范和技术标准。
长远来看，更需为超过150公斤的重型无人机和载人垂直起降飞行器等新兴航空器，制定一部全新的专属法例，为其大规模商业应用铺平道路。
正如热气球节背后的挑战所示，没有安全、高效、可信赖的基础支持，任何低空活动都难以规模化发展。全面的基建网络、智能的空域管理系统和与时并进的法律法规，是这一切的起点。它们如同建筑的地基，虽不显眼，却决定了上层建筑的高度与稳固。在打好基建与法规的基础，确保香港低空经济能“飞得稳”后，在下一篇文章中，我们将探讨如何可以“飞得远”：通过创新与人才，为香港的低空经济注入持续的发展动力。（系列分析三之一）
