撰文：团结香港基金社情研究主任 何杏研、助理研究员 区浩驰

香港需要宏观、长远、高层次、前瞻性的政策规划，以解决今天面对社会经济民生的深层次问题。要改善经济民生，除了特区政府本身要大刀阔斧地落实政策，更需要由专业的公共政策研究和整体规划做起。在协助政府进行政策研究，以至收集民间意见、推动政策倡议、凝聚社会共识等方面的工作，香港的民间智库是个不可多得的重要助力，值得特区政府大力投放资源。

要培养高端民间智库，政府需要以不同途径提供充足、长远、稳定的资源，以支持智库持续同时营运高水平的政策研究及政策倡议工作。资源可以透过增加政策研究的财政预算，让民间智库透过外判项目的形式，更深度及直接参与政府的政策制订过程，尤其是长远政策的战略研究。

事实上，政府资金上支持民间智库或团体深度参与政策研究的模式，在世界各地、不同政府模式、不同政治体系都可见的做法。以新加坡为例，官方智库新加坡国立大学东亚研究所（EAI）与政府合作关系紧密，直属于总理办公署，其经费来源主要包括政府的专门资助和依托新加坡国立大学的配套经费。至于英国，政府在2002年成立了英国研究委员会（UK Research and Innovation）负责统筹全国研究资金分配，并每年准备预算通过委托民间研究机构进行各类研究。以英国研究委员会属下的经济与社会研究委员会为例，它每年从商业、创新和技能部获得超过2亿英镑研究预算，并将资金通过项目委托分配给民间研究机构。

若特区政府能善用民间智库，将可与特区政府相辅相成，成为爱国爱港阵营重要的民间力量之余，亦会对特区政府的施政效能有所裨益，为优化管治效率带来以下三大好处：

一， 提升长远政策研究能力：政府内部的研究工作难免被快速变化的坊间舆论及政治氛围所牵引，公务员未必有余裕做长远的战略规划。相对之下，智库则不受相关因素影响，能协助特区政府有效施政的智库，有长期扎实的政策研究能力，可以为香港进行时间较长、格局全观的政策研究。

二， 收集民间意见，丰富政策谘询渠道：智库的身份相对独立，能够以民间团体名义举办不同的活动和会议，就个别议题收集意见，供特区政府参考。这类型的政策谘询不会、更不应该取代现时既有的公众参与途径，是智库能够为政府提供多一个收集社会意见的有效渠道。

三， 更有效推动政策倡议，凝聚社会共识：建基于上一点，由政府推销个别具争议性的政策时，可以民间智库的独立身份，则能让其兼顾政策研究及政策倡议的工作，协助政府在坊间解说政策，凝聚社会共识。

要培育高端智库，以辅助特区政府有效施政，融入国家发展大局，单靠民间资源并不足够。因此，我们建议特区政府应扩大资金，精准培育够水准、有份量、富网络的专业高端智库及民间机构，以发挥上述的积极作用，让香港在这条良政善治之路走好、走稳、走远。