撰文: 廖美香

最近银杏馆及悠闲阁两间社企先后接获通知，未能继续取得承办权，引发香港热烈讨论，纷纷批评凉薄之风不可长。事实上，在商业挂帅的香港，政府应带头在采购项目引入社会效益评估（SIA，Social Impact Assessment），以缓和弱势人士的困境，提升他们的就业机会。

政府为采购项目进行招标时，确有多方面须作改进：

可设条件 鼓励聘用弱势人士

一、不应只看重金钱回报

虽然政府已一直协助残疾人士就业，但是政府内部各部的要求往往不一，有时让NGO无所适从。如同一政府机构如康文署，旗下餐饮场地的竞投条件却不一。不同地点投标有不一样的要求不在话下；同一地点的餐饮竞投条件也每次不一样。以报价方式竞投的价钱也没有公开。最关键的问题是以报价形式竞投，文件上的价钱就变成决定性的因素，变相即是政府采购纯以金钱回报为准。若政府于采购及招标上也设下一些有关弱势人士就业的条件，便可鼓励企业增加聘用他们。如香港海防博物馆餐饮部于投标中便规定投标公司雇员中，需要有一半为残疾人士，而评分机制一半视乎价钱，一半视乎经营技术。

二、考虑社会作用造就多赢局面

政府采购多以金钱为准则，令聘用弱势社群的企业感到气馁。政府应牵头提倡采购要包含“社会影响力”（Social Impact）元素。例如扶康会成立的社企便取得康文署餐饮合约，分别经营香港历史博物馆的香城茶室及香港海防博物馆的康姨咖啡室，显示社企也有一定的管理能力，为残疾人士提供职场训练的机会，发挥他们的工作潜能。

重视社会影响力 不等于偏袒NGO

残疾人士就业率一旦增加，无论对个人、家人、社会等都带来极大好处：

对于残疾人士可，因获得工作而融入社会，实践个人价值，既能充实生活，又可自食其力，减轻家人的负担。原本照顾他们的家人可重投工作，而占用的庇护工场名额也可腾出，以供其他更有需要人士使用。

对于商界，面对劳动力不足，私企可聘用残疾人士纾缓人手紧张。即使政府的标书规限聘用一定数目的残疾人士，私企实际上可向扶康会、匡智会、香港心理衞生会、明爱等营运残疾人士就业机构或劳工处展能就业科转介。

无论私企或NGO，只要政府采购关注到“社会影响力”，便能正面影响私企聘用轻微智障或残疾人士。NGO亦可藉获标的餐饮场所中，配合有效的培训及社工支援，逐步协助其他程度更严重的残疾人士就业，发挥更深层次的社会作用。

政府在决定竞投时重视项目的“社会影响力”，并不等于偏袒NGO。私企营商经验丰富，在经营技术、回应市场需要领先；因此，私企与NGO投标依然存在竞争关系。或许有人批评，社企可能是取得“创业展才能”基金或“夥伴倡自强计划”基金等扶助拨款，才有足够营运能力。然而，如果在采购上不考虑其“社会影响力”，弱势人士则持续依赖社会扶助，对他们身心发展以至整体社会都没有好处。况且，即使社企受到资助，若果管理不善，最终也因不能自负盈亏而受市场淘汰。如果社企持续无法得到政府合约，无法置身商业市场上接受磨练，竞争力会渐趋下降，长远对社会造成负担。

创业展才计划 回报高达7倍

据香港社企先锋纪治兴称，直至2013年，丰盛社企学会为夥伴倡自强计算其社会投资回报率（Social Return on Investment，SROI），政府每资助一元雇用弱势社群，在九年内得益约4倍；而创业展才能计划的回报更高达7倍。因此，政府应带头支援社企，令弱势人士得以自力更生。

三、采购如何计算社会作用

社福界建议在标书中，投标者可以在增值（value-added）一栏内，写上对社会所产生的效用。此举令政府官员在考虑标书时，不要只着重金钱对库房的回报，而是对项目抱有“社会影响力”的观念，对产生社会效益的标书评予更高分数。

如何评分呢？据团结香港基金研究员张博宇说，社会效益评估只要说明投标项目令多少弱势受惠，为他们带来多少收益，能为他们带来一些变化，生活上作出正面改变，令官员审批时清楚知道项目不只为赚钱，而是抱有社会责任的。尽管一些国家如英国已在推行这种方法，但本港官员及社福界担心评估费时且繁杂。

张博宇强调，政府采购应关切项目带来社会作用，不要只以金钱回报为上，开始可先简单地评估项目有没有带来影响，之后才研究如何深入评估其价值。