撰文： 叶文祺 团结香港基金土地及房屋研究主管、杨易霖 团结香港基金土地及房屋研究助理研究员

特区政府早前就“明日大屿”的首阶段发展前期研究的拨款申请提交立法会发展事务委员会，社会上对于工程的成本亦众说纷纭。

事实上，自特首在施政报告公布了“明日大屿”愿景以来，社会上的讨论已聚焦于工程所需的成本。有人乐见政府透过填海造地增加房屋供应，改善生活环境，但亦有人质疑项目成本高于效益。

6千多亿造价 运输网占2730亿

笔者认为“明日大屿”能透过大面积填海造地，纾缓本港中长期土地供应短缺的问题。而社会上一些关注成本的声音，其实忽视了项目将为香港不同方面带来的效益，笔者以下将从各方面分析。

在港府刚宣布的工程造价粗略估算中，最被广泛报道的想必是6,240亿元的总数。实际上这六千多亿的成本不只是交椅洲人工岛的开支，还包括了欣澳填海、龙鼓滩填海及屯门沿海发展，以及优先运输网络的项目。事实上，交椅洲人工岛的填海及基建设施工程的造价为2,560亿元，另外2,730亿元是与人工岛一起推展的优先运输网络项目，包括交椅洲至香港岛运输走廊，以及地区争取多年，连接大屿山至荃湾的西部海岸铁路等。

数千亿的工程固然是一笔非常重要的投资，但这项投资并不是没有回报的。根据香港测量师学会的估算，单计算交椅洲人工岛的私人住宅及商业地的卖地收入，估算为7,070亿至11,430亿元，已经能够应付整个首阶段发展工程的开支。当然，近年来多个大型基建项目均有超支的情况，故社会上对于超支的担忧并非无理。政府必须在财政方面做好把关的工作，更可以考虑不同的融资安排，包括发债、公私营合作等，令港府在开支上更灵活、有弹性。

新交通基建 纾西铁屯门公路

事实上，政府并不是一间公司，基建发展亦不同做生意，故除了在数字上计算工程能否回本外，也需要看计划的社会效益。在交通基建方面，现时新界西北交通情况恶劣，区内人口持续上升，但现存的交通基建经已逐渐饱和。

根据每平方米站立4人的标准，西铁线在2015年于早上繁忙时间录得104%的载客率，反映铁路已超过载客负荷。屯门公路方面，根据运输及房屋局的预测，即使屯门西绕道已建成，约十年后屯门公路繁忙时间的行车量／容车量比率为1.2至1.3，相比2004年的0.88，可见挤塞情况将愈趋严重。新交通基建带来的效益不单能惠及将来交椅洲的居民，更能令新界的居民受惠，纾缓西铁和屯门公路的负荷。

此外，过往数年的公营房屋供应远远落后需求，以致公屋的平均轮候时间也一再延长。截至2018年底，一般申请者的平均轮候时间为5.5年，与政府定下的3年上楼目标相去甚远。

可建18万伙公营屋 24条彩虹邨

交椅洲人工岛能提供约15万至26万个住宅单位，而当中7成将为公营房屋，最多兴建18万个公营房屋单位，为长策10年供应目标的6成，更相当于24条彩虹邨。反观，目前在筹备或进行中的4个新界发展计划（古洞北和粉岭北、洪水桥、元朗南与东涌新市镇扩展），合共只能提供约13万个公营房屋单位。当然，没有良好的规划和基建设施，这些房屋单位并不能达致该有的社会效益。故政府必须汲取天水围等某些新市镇发展的教训，更以人为本，配备完善的配套设施，作整全的规划。

大增商厦面积 年创20万就业

若我们先撇除欣澳、龙鼓滩及屯门沿海发展成本，人工岛及相关基建造价为5,290亿元。以住宅单位上限26万来算，每伙平均成本为203万元。对比起古洞北及粉岭北新发展区首阶段发展提供的2.1万个单位，以发展及收地成本为470亿元来算，每伙平均成本却为224万元（详见表）。

另外，政府计划将交椅洲人工岛发展成第3个核心商业区，提供约400万平方米商业楼面面积，约为中环的8成。根据政府估计，人工岛带来的商业及零售活动每年能带来大约20万个就业机会，以及约1,410亿元的增加值，相当于现时的本地生产总值约百分之五。

回想90年代，香港发展“玫瑰园计划”，兴建赤鱲角机场、青马大桥等十项基建，开支为1,553亿元，占了当时的本地生产总值3成。现在“明日大屿”首阶段发展六千多亿的总开支听起来好像是一个庞大的数字，但其实只占现时的本地生产总值约2成。

善用建造界资源 财储足以应付

而与宣布“玫瑰园计划”时期相比，特区政府现时财力明显更为雄厚。1989年香港的财政储备只有615亿，是“玫瑰园计划”造价的4成，而本财政年度尾政府的财政储备将达11,616亿，根据政府估算，财政储备在2023-24年度将升至超过1.2万亿（以实际价值计），是“明日大屿”工程造价的2倍。

另一方面，政府每年总开支现已超过6,000亿，并预计于2023-24年度超过8,000亿（以实际价值计），相对“明日大屿”平均每年约600亿的支出（假设分10年平均摊分），只占政府总开支的不到十分一，相信足以应付。

另外，要留意的是首阶段工程的主要开支会在2025年后才开始出现，到时大量目前已开展或刚开展的工程，包括将蓝隧道、启德体育园、以及长达十年及牵涉二千亿的医院改善计划第一期，均已经完成或非常接近完成。“明日大屿”刚好能接上，继续善用香港建造界的资源和能量。

政府拥土储筹码 加快私地回收

正如土地供应专责小组的建议，港府必须多管齐下增加土地供应，不仅要推行如棕地发展和释放私人农地等短中期措施，中长期选项也不容有失。落实愿景不仅能创造土地容量，更能令政府拥有土地储备作为筹码。政府拥有的筹码能加快收回私人土地的过程，为香港带来短、中、长期庞大的利益。社会上对于“明日大屿”工程造价的讨论不应忽略项目能带来的社会与经济效益。只要政府作出完善及周详的规划，在财政方面把关，相信将对香港大有裨益。