撰文: 叶文祺 团结香港基金研究员、萨忻琳 团结香港基金助理研究员

特首林郑月娥于上周三公布了任内首份施政报告。在楼价高企下，相信市民最关注的一定是土地房屋政策。我们乐见新政府的房屋政策将“以置业为本”，与基金会早前建议的概念一致。其中，为重建置业阶梯，报告提出把“绿置居”恒常化；并公布了自特首于竞选政纲中首次提出后一直备受社会关注并引起了广泛讨论的“港人首置上车盘”计划（“首置”计划）。

加大“绿置居”有助更多公屋家庭成为业主，是往正确的方向迈进。至于万众期待的“首置”计划，虽然很多细节尚未公布，但施政报告起码初步交代了而下数点：

1. 出售对象：竞选政纲中提出“首置”计划的对象是中产家庭，而施政报告进一步说明“首置”计划的入息限额是居屋收入限额和居屋限额加约三成之间，以今日居屋限额计算，这个收入上限即是单身人士的每月收入不超过34,000元，而二人或以上家庭则不超过68,000元；

2. 土地来源：计划保证只会在不影响现有公屋及居屋供应的前提下进行，而土地来源将会是私人发展商拥有或从政府购买得来的土地；

3. 售价：单位的售价和面积会参考合资格人士的负担能力；

4. 补价：补价机制需进一步研究。

首先，我们同意在现时楼价高企的情况下，“首置”计划单位的定价应参考合资格人士的负担能力，我们更进一步建议，售价可更为科学化地与建筑成本挂鈎，使市民更易负担，也可保证政府可以收回对单位投放的资源。至于补价机制，我们认为应该将补价水平锁定于入住时的水平，而非现行的随楼价浮动，令买家无须追逐水涨船高的楼价，让他们更容易补价，成为真正业主从而透过土地升值分享香港经济繁荣的成果。

诚然，如特首所言，“首置”计划作为政府资助出售房屋的一个类别，与现行的居屋和“绿置居”环环相扣。若日后“首置”计划的定价及补价机制受社会普遍支持，没有理由不把同样的机制用于居屋和“绿置居”，以真正改善资助出售房屋的流动性，真正修补置业阶梯，使更多市民最终有能力流向私楼市场。

最后，我们也同意“首置”计划必须要在不影响现有公屋及居屋供应的前提下进行，否则只是把现有的公共房屋资源重新分配，即“拆东墙补西墙”，在“饼”没有增大下，一群人分多了“饼”必会使另一群所分的减少。事业上，“首置”先导计划的土地也是来自政府卖地表。在现时公私营房屋供应仍然大落后的情况下，政府应该继续加大力度、多管齐下增加土地供应。

“首置”计划是重要的起点，但要完全解决香港的房屋问题，重建置业阶梯，“让市民安居，乐以香港为家”，还有漫漫长路，需社会各界一起努力！