撰文: 曾维谦 团结香港基金高级研究员

楼价指数连续9周创新高，比1997年的高峰高出一半。刚巧，长达5个月的《香港2030+：跨越2030年的规划远景与策略》（《2030+》）谘询期将于本月底截止，可谓适逢其会。

我们是时候客观、全面地审视眼前局势，以解决长久以来困扰全港市民的房屋及土地短缺为目标，为下一代的福祉作正确抉择。

深圳澳门比港人 平均住大3成

《2030+》谘询文件一开首比较香港与世界各地大城市的人口密度。数据显示，香港每平方公里居住了2.5万人，是其他国际大都会如东京、伦敦、纽约、巴黎的5倍以上；大城市中和我们密度相若的，只有印度城市孟买，但该国的人均GDP只有香港的三十分之一！

若嫌国际比较太过虚无遥远，不妨就聚焦在国家内比较。近日“粤港澳大湾区”成为热话，而大湾区内最接近香港的两个城市是深圳和澳门。若比较3城的人均居住面积，香港只有170平方尺，而澳门和深圳则同样约为220平方尺，两地市民都比港人住大3成。

在居住成本方面，香港家庭每100元的支出，平均有34元是用于房屋，而深、澳两地的相应占比（即使近年深圳的楼价同样急升），则只有27%和26%，比香港低7至9个百分点之间。

近日财政司司长指，大湾区城市的生活成本较香港低，所言非虚。换言之，香港相比上述这两个近邻，明显“住得贵又住得细”。

港倡填海1300公顷 远逊对手

是甚么原因，令这3个比邻城市的人民，居住质素有如此分别？笔者认为，答案是填海。

1984年至2014年的30年间，澳门的填海面积占总土地面积由33%急升至超过6成，反观香港接近原地踏步，填海面积同期只由5%上升至6%。至于国际间常与香港比较的新加坡，其填海面积占总面积则由6%上升至近20%。事实上，过去10年香港填海只有不足100公顷，反观深圳则超过5,000公顷，是香港的50倍（见表）。

上述亚洲城市的填海工程一向都相当具规模，而且在未来还打算继续大力填海：

‧澳门的大型填海工程早于1927年展开，其中更将原本氹仔及路环两岛连成一起成为路氹城。路氹金光大道上的一众旅游设施，成为澳门旅游业的支柱。

‧新加坡由1965年起，总填海面积近14,000公顷。当中滨海湾地皮早于90年代填海而成，而滨海湾金沙于2011年落成，为新加坡旅游业带来重大贡献；滨海湾金融中心则于2013年起落成，成为该国新的金融枢纽。未来，狮城将继续填海，包括扩展樟宜机场以搬迁空军基地及货柜码头，腾出约1,800公顷土地发展住宅。

‧深圳近年靠填海建成了多项基建及经济区，包括深圳宝安国际机场、大铲湾集装箱码头、前海等。未来深圳政府计划进行第二期填海工程，包括兴建机场第三跑道的800公顷；以及大铲湾集装箱码头的2,000公顷；以及前海共1,380公顷的大规模填海工程。

现时香港政府提出的5个近岸填海选址，加上谘询中的东大屿都会，只牵涉约1,300公顷的土地，远远落后新加坡及深圳未来分别接近及超过5,000公顷的填海计划。

5个填海选址 可造地3500公顷

团结香港基金认为香港应重拾过往赖以成功、以填海为主的土地开发模式，除了应尽快落实谘询中的“东大屿都会”，还需要更宏大计划。就此，基金会参考2012年时政府初步提出共25个的可能填海选址，勾勒出较为进取的初步概念图，希望抛砖引玉。

香港只有中部水域的生态价值相对较低，亦没有其他大型工程限制，具有发展人工岛的潜力。长洲以南是本港唯一可作大规模填海的海域，可考虑填海逾2,000公顷兴建人工岛作为长远的大型土地发展项目。

至于现时葵涌货柜码头，连同周边支援货柜码头作业的物流用地及政府建议填海的青衣南，合共占地近1,000公顷，且位处市区，附近交通配套完善，可考虑将货柜码头搬迁至长洲南人工岛，并改作住宅发展。

另外，亦可考虑在蒲台岛填海，重置现有监狱等政府设施。连同屯门、将军澳及南丫西，以上5个填海选址共可提供近3,500公顷的土地。

近日，一宗接一宗破顶的楼价成交、索价千万的400尺新盘、轮候公屋时间长达5年等新闻，在在说明香港土地及房屋严重短缺，深远影响港人生活质素。是时候大家客观面对现实，重拾香港引以为傲的“万事皆能”精神（can-do spirit），重现昔日香港大兴土木，实现“广厦千万间，大庇天下寒士”的气魄。