撰文：团结香港基金土地及房屋研究主管 叶文祺、研究员潘灏仪 助理研究员 黄乐妍

早前，经过超过一个月的等待，《2020年施政报告》终于在11月25日发表，其中“土地房屋”依然是焦点之一。一如所料，对于坊间重推“租者置其屋计划”（租置计划）的诉求，施政报告并没有回应。这犹如为原希望借助租置计划购买现居单位的基层市民泼一盆冷水。我们早前曾撰文解释为何港府指“重推租置会令公屋供应短时间内急剧萎缩”的说法有夸大之嫌，在此就不多加赘述（详细解说请参阅〈重推租置损公屋回收单位数？ 3点力证影响甚微〉，《明报》观点版，11月9日）。今次反而想探讨，到底重推租置与增加公屋供应，是否真的是鱼与熊掌不可兼得。

重推租置和公屋供应短缺 本来就是两回事

对租置计划有基本了解的人士，都会知道计划自1998年出台以来，一直都是打着致力提升全港置业率的旗号，期望透过政策，协助中低收入家庭自置居所，成为“有楼一族”，从而拉近贫富鸿沟。换言之，重推租置计划的政策目标并非增加房屋供应，而是为了缓解贫富悬殊，协助低收入家庭“上车”。而事实证明，计划成功为超过14万当时购买了公屋单位的家庭创造财富。在2003至2019年，整体香港楼价上升了超过5倍，而同期的家庭入息中位数只上升了八成。重推租置计划，正正可以给予余下80万住在公屋的低收入家庭成为业主享受资产升值的机会。

可是，现届政府多番指出，要先解决公屋供应不足问题，才会审视重推租置计划可能性。然而，思路清晰的读者就会发现，以用作解决贫富悬殊的政策来解决公屋供应不足的问题，似乎是驴唇不对马嘴，因为重推租置和公屋供应短缺，压根儿就是两回事。

要减少公屋轮候人数与缩短公屋轮候时间，最有效与最根本方法，难道不是增加房屋供应吗？但可惜的是，过去7个年度，公营房屋落成量没有一年达到政府《长远房屋策略》的目标，累计短缺约8.26万个单位。而政府的目光却只放在重推租置计划每年可能会减少回收的170个单位（可参考笔者11月文章推算），可以说是“见树不见林”！

增供应需拆墙松绑 多管齐下

要增加房屋供应，就要大刀阔斧增加土地。就正如做面包需要面粉，建屋意味着需要更多可供发展的土地。对此，我们当然乐见特首在施政报告表示，政府已全数觅得兴建31.6万个公营房屋单位的330公顷土地，可以满足未来10年公营房屋单位的需求。

但由觅得土地到真的有房屋单位落成，当中仍要“过五关斩六将”。研究团队发现，公营房屋项目的平均发展时间长达10年，最长的更超过15年。而当中有不少公营房屋用地，即使在成功改划作住宅用途后，亦因为受到种种繁琐的官僚程序而被掣肘，造成延误。故我们也乐见施政报告提出重新检讨公营房屋发展的行政程序，拆墙松绑，化繁为简。

满足未来10年的公营房屋需求只是第一步，要长远使所有香港人安居，便要采用多管齐下方式，增加土地供应，例如加快推进“明日大屿愿景”填海造地计划。唯有大幅增加建屋用地，才可有望为全部公屋轮候人士提供安身之所，甚至可以仿效新加坡政府，让绝大部分香港人都能以可负担的价格购买公营房屋单位。

应同步缓解贫富悬殊和解决房屋供应问题

一方面，香港贫富悬殊问题可谓全球发达经济体中最为严峻。另一方面，房屋供应长期不足，不但使楼价全球最难负担，更令公屋轮候时间屡创新高，反映房屋问题已是水深火热。贫富悬殊问题和房屋问题同样严重，政府何以嚷着要先解决房屋供应问题，却轻视缓解贫富悬殊之迫切？这确实说不过去。政府理应两条腿走路，在重推租置计划为低收入家庭创造财富、缩窄贫富差距的同时，多管齐下增加土地房屋供应，才能真正做到全民安居。