撰文: 廖美香 团结香港基金执行总编辑，张博宇 团结香港基金研究员

继银杏馆“被结业”之后，悠闲阁又“被赶走”。两间社企先后爆出面临不测遭遇，反映了业主“利润极大化”的天性。我们认为，政府有责任在采购项目中，带头实践社会效益，而不是金钱回报第一。

商界不能只懂商业操作

以“长者就业，丰盛耆年”为宗旨的社企餐厅银杏馆，位于荔枝角饶宗颐文化馆之内，6月底接获通知3年期合约即将届满，到期后不获续约。文化馆承办机构中华文化促进中心表示，餐厅租约经公开招标决定，按食物、理念、背景等准则评分，银杏馆亦有入标，最后由饕餮集团得分最高，原因是该集团能推广饮食文化，在标书中又承诺履行社会责任，愿意聘请银杏馆原班长者。

事件引起了一阵风波，社福界指业主利用银杏馆做“开荒牛”，当做大、做旺场便交予大集团接手，有的感到愤怒，有的慨叹无奈。然而，业主的思路，不难想像是资源要有效运用。即使承办机构中华文化促进中心属于慈善团体，也难免从自身角度出发，考虑资源尽量利用、效益极大化。况且，饶宗颐文化馆坦言，至今尚未收支平衡，希望新营运者可合办文化活动，设计特色餐厅，推广饮食文化，并为馆方增加收入来源。

银杏馆的案例，均给予社企及商界重要启示。该馆被拒续约，其实为社企敲响了警钟。社企扶助弱势，令人崇敬；但商业理念须创新，营运力求突破，能够自负盈亏，否则早晚难逃厄困。还要注意，不能只凭善意经营而大喊诉求，否则会被批评为“社企霸权”。对于商界，这次由饕餮集团投得，说明商界再不能只靠商业技术，还要深明社会效益，又懂文化配合，靠多元因素会较易赢得中标机会。

社企不能承受之痛

荃湾大会堂地下的社企餐厅悠闲阁（FantasticLadies Café）于8 月13 日又“被结业”，这次“元凶”是政府。悠闲阁由循理会社会服务部经营已达6年，宗旨是推动基层、低学历妇女就业。康文署就该会堂餐厅过去两次都按公开招标形式作遴选，一直都以评分为准则，例如由社企、志愿组织经营都会加分，当然也视乎商业技术及业绩。但是，最近这次是以报价形式进行。

近年政府对较小型的合约改以报价形式进行，目的是提高行政效益。然而，悠闲阁个案带来的启示是，政府为求行政效益而忽视了社会效益，可能得不偿失。因为社企本身以扶助弱势人士就业为宗旨，须付出较大资源进行培训，且须较长时间磨练，以面临严竣的商业考验。政府为了行政便利，由招标以评分为准则，突改以报价形式，变成价高者得，导致不获续约，实在非常可惜。

政府作为旗下博物馆、大会堂、法院等的大业主，同一餐厅，不同时期，以不同的方式选定经营者，社福界早有抱怨指无所适从。由于政策不稳，社企无法预期经营策略，是难以承受之痛。大财团资金充裕，易于承受风险；社企则需要累积经验，培育成长。悠闲阁经历6年的营运经验，却无法延续下去，是社企界的损失，也是社会的损失。

政府有必要要求承办者履行社会效益

对于政府采购项目，无论以报价、投标或其他竞投方式，有必要对承办者要求履行社会效益，理由如下：

一、政府采购考虑社会效益不意味偏袒社企，因私人企业也可参与竞投。除了商业盈利，能兼顾社会元素，无论对扶助弱势及造福社会总有好处。

二、社企不因政府注重社会效益而获得优待。“社企霸权”是指滥用良心投资、良心光顾，或是无理要求外界支援。社企做生意，仍要承担自负盈亏的风险。社企也要与私企竞争，力争商业及社会均具效益。

三、透过社会效益，弱势社群自力更生，令他们抱有自信，生活更充实，社会更趋幸福。

四、因为弱势人士就业，社会对他们的福利安排减少，是纳税人的福音。

五、弱势人士就业机会得以提升，可减少家人照料的担子，社会也释放出更多劳动力。按调查显示，残疾人士有三成亲友因照顾他们而无法投入职场。

效法英国立例规定

对于来自商界的业主，不免在商言商，实行“利润极大化”；作为慈善团体的业主（如饶馆），也有其宗旨要追求，很难要求作自我牺牲，不难预见的是“自身利益极大化”。但是，政府作为业主，在采购项目时，就有重大责任履行社会效益，而不是以追求金钱回报为首位。

香港单是适龄工作的残疾人士便有18万，失业率为6.7%，较同龄组别的3.7%为高，反映他们在职场上处于劣势。弱势人士还包括有长者、新移民、单亲家庭、释囚、边缘青年……要是政府在采购项目上规定履行社会效益，将大大提升他们的就业机会，也是社会莫大的福祉。英国已立法规定政府采购时考虑竞投者的社会效益，香港政府应及早借鉴经验。

作者廖美香是团结香港基金执行总编辑，张博宇是团结香港基金研究员