撰文:吕汉光 岭南大学协理副校长（学术）、市场及国际企业学系教授

我们常常说香港社会贫富悬殊问题严重，实际上指的是“收入不均”（income inequality）。香港奉行资本主义制度，收入不均现象是必然发生的。

若根据工作能力或生产力计酬，能力高的人自然收入增加，能力稍逊的人收入就会相对较低。事实上，即使工资最低的那一部分人，很可能都不是十分贫穷。所以，把收入不均硬说成贫富悬殊，是概念上的错误。

公屋私楼住户 收入高度重叠

现在经常有人说社会不公平，其实公平有两个基本概念，一是公平的结果，即平均的收入；二是公平的机会。一般说公平，是指公平的结果，但经济研究要讲公平的机会，即社会有没有机会让你争取，你有平等机会去争取，争取不到，是你应该想想怎样改变，而不是指摘别人；另一种态度是不理怎样，我多懒惰也好，我也要公平的结果，这一点笔者是反对的。

持有资产的人，资产会升值，有人觉得不公平，但笔者认为不应眼红别人，别人的资产都是经过努力得来，不是天上掉下来的。然而，社会上的经济资源未能善用是事实，笔者在拙着《Widening Income Distribution in Post-Handover Hong Kong》一书中，把公屋和私人住宅住户的收入由低至高排序，理论上，公屋户的收入应远低于私人住宅住户，但研究发现两组人的收入水平高度重叠，完全违背了原来公屋帮助低收入人士，能够用低于市值租金入住单位的原意。公屋的住户，收入达到一定水平理应迁出，现在变成长期租约、“丁屋化”，是浪费了资源。

公屋租户纷拆户 轮候大军更盛

目前本港公屋轮候册共有28万市民排队，其中近半属于非长者一人申请人。事实上，不少青年满18岁后，便纷纷急于从公屋住户中分拆户口，有的为了符合公屋申请人低入息资格，而甘愿拒绝奋发向上，可见现有公屋政策存在漏洞。团结香港基金倡议“补贴置业计划”（类近董建华时期推出让公屋居民自置居所的“租置计划”）值得考虑。因公屋住户得以自置物业，毋须害怕富户政策被迫迁离，而年轻人不必急于删除户籍，也就减少18岁立即分拆申请公屋的诱因。

目前问题的症结，是公屋的丁屋化及富户不能适时离开公屋体系，公屋轮候的人数只会愈来愈多，轮候时间只会愈来愈长。其中一个解决方法是实行补贴置业计划，让相对富裕的租客置业，离开公屋体系。同时，建议将住满10年才开始检讨的公屋租约缩短至三几年，停止公屋丁屋化，公屋租约不能变相成为长期租约，不然租户会长期占用政府资源，等于医院变成了疗养院，租约期缩短，租户才有更大诱因参与补贴置业计划。

土地不足 维港以外填海造地

香港还有另一个问题，就是土地不足。据有关研究，香港人均居住面积只有170平方尺，比新加坡人平均居住面积的270平方尺，足足细小100平方尺。市民对居住环境挤迫感到忧虑，可以理解。以往，市区填海造地，很多项目在维港进行，现法例上已不容在维港填海，特区政府需要考虑恢复在维港以外大型填海开辟土地。

除了大屿山东面的人工岛计划外，笔者建议，屯门公路沿线目前楼宇不多，可以考虑填海造地，最大的好处是，从屯门公路和青山公路，可以更容易安排交通配套链接大屿山新填海土地。

灵活城市规划 发展市区棕地

除了填海外，笔者认为城市规划也可以更具弹性一些，例如郊野公园的大片边陲地带，也可发展住宅物业。至于新界的棕地，当然亦可发展住宅，但必须先安置棕地上的经济活动，而有些棕地上的设施，不宜搬上多层大厦；有的棕地有电力供应，但仍须要安排自来水及其他基建配套，以上种种都应该详细考虑。

总结来说，依笔者之见，一、实践补贴置业计划，只有释放公屋资源，让现有公屋住户能够置业，使之脱离公屋体系，减少公屋住户分拆申请公屋的诱因，才能令公屋轮候人数和轮候时间减少；二、恢复维港以外的大型填海计划绝对可行，支持大屿山东面水域兴建人工岛外；三、郊野公园边陲地带，可考虑兴建住宅；四、接近市区的棕地可先行发展，但要考虑先安置棕地上的经济活动。

公屋资源有效利用，可令社会较有公平性。面对收入不均问题，笔者认为香港正处于老龄化，可实行延长退休年龄，释放劳动力从事适合职位，以减低年轻人供养长者的负担，由此纾缓收入不均问题应具积极意义。