撰文：黄锦辉 香港资讯科技联会前会长 香港中文大学工程学院副院长（外务） 香港专业及资深行政人员协会副会长

根据社会科学的理论，政府的工作是以服务市民为出发点，所有政府部门的开支全是由纳税人支付，因此在“透明度”的大原则下，政府有责任适当地公开与工作有关的资讯及数据，让普罗市民多了解所付出的税钱，究竟被如何运用到政府工作上。

港府自1946年开始每年出版《香港年报》，是公开数据典型例子，然而过往多年《年报》的编辑工作仍以传统出版技术为主，近年虽推出“智能平板电脑”版本，但实际上只是利用电子媒体制作了 一本“电子书”，换过另一个形式去发布《年报》而已，仍然局限于单向的“唯读”（read only）功能，未能完全发挥资讯科技的潜在功能。

随着互联网科技进步，资讯发布无论在形式、沟通及范围上已大大扩充，表达内容的方式更趋多元化。有见及此，港府资讯科技总监办公室于2011年创建“资料一线通”（data.gov.hk）资讯服务平台，推行开放数码公共资料（Public Sector Information, PSI）计划。市民可以从平台免费下载政府在不同工作范畴的资讯及数据，并备有机器能阅读（machine readable）的格式，使用户能够发挥创意，设计应用程式（App）去分析所下载的资讯，推出迎合市场需求及具附加价值的崭新互联网服务；例如，“冲厕”（Toilet Rush）便是利用了政府的数码公共资讯开发的手机应用软件，提供独一无二的寻找公厕搜寻服务。

同起步却被台湾抛离

“大数据”商务是全球互联网经济的大潮流，有报告指开放资料，可为欧盟地区带来每年高达数百亿欧罗的经济价值。因此，从经济发展角度来看，港府开放数码公共资料可为年轻人提供无限的创意空间，为创科初创制造更多机会，且恰当地配合政府的创新及科技发展大方向。然而，要有效促进初创必须由数据源头做起，理论上源头愈多创意、创新，成功创业的机会愈大。香港与台湾同于2011年开展开放数码公共资料工作，香港的进度却十分缓慢，反观台湾一直在努力改进，有关情况从英国“开放知识基金会”每年编制的《全球开放数据排行榜》便可见一斑【表】，2015年台湾更在122个经济体中成功摘冠，进步可谓神速。

现时“资料一线通”只包含了45个政府部门（约占总数20%），以及4个私营/公营机构的公共资料，合共约5000个数据集，政府必须加快步伐开放更多数码资料。要达到目标，必须制定规范的内部资讯政策（information policy），以行政手段要求各部门加快开放数码资料；在实践政策的技术实体层面上，资讯科技办公室要加大力度与有关部门紧密协作，设计并制定开放资料的数据要求，包括格式、媒体、属性、应用程序介面（API）等标准。除此之外，在数据管治（data governance）方面包括数据更新、安全、私隐等程序标准同样重要。

着眼于技术或标准仍不足够，对外宣传以吸引用户也绝对不容忽视，或许是因为创新及科技局在过去一年一直仍然停留在酝酿阶段，科技办公室或许在“六神无主”的状态下，未有太大力推广“资料一线通”，导致开放数码公共资料计划未受注意。创科局现已正式“上马”，政府必须回复全速状态，积极推广。

全面落实“资料一线通”牵涉政府跨部门合作，所需要的开发时间预计会比单一部门的较长，人手需求也较多。可是，尽管财爷于《财政预算案》（第51段）中重申数码开放公共资料对香港经济发展的重要性，并承诺将开放更多部门的资料予市民大众，但意外地政府并没有预拨额外资源去支持这任务。

由于开发工作难免会牵涉到上述的复杂性，在缺乏足够的资源下，恐怕政府在开放公开数码工程上，将难以配合今天急速发展的互联网经济。

原文刊于《信报》2016年3月9日，获作者授权转载。