团结香港基金发表《跨界人才政策 产学资历互通》教育及青年政策研究报告
团结香港基金发表《跨界人才政策 产学资历互通》教育及青年政策研究报告
【2021年9月15日，香港】 团结香港基金（基金会）以《跨界人才政策 产学资历互通》为题，发布最新一份教育政策研究报告。报告认为，香港教育制度未来应加强业界与院校结合、搭建有效升学就业阶梯，支持多元人才发展，才能够适应瞬息万变的知识型经济形态。报告建议政府透过制定人才政策、革新资历认可机制、优化拨款制度三个方面，提升香港整体的人才竞争力。
报告指出，再工业化和数码化加剧了国际人才竞争，香港教育必须与时并进。为使所有年龄阶层的在职人士都能够拥抱时代进步带来的新机遇，社会有需要重新思考教育的角色和方向，突破职前学习的传统思维，推动终身学习文化，培育与市场需求接轨的技能，才能够为更多人搭建社会上流阶梯，创造更多发展机会。
产学错配、持续进修文化薄弱，拖累香港人才竞争力
国际管理发展学院《2020年世界人才排名》显示，在63个国家和地区中，香港人才排名第14位，低于2016年的第10位；同期新加坡却从第15位上升至第9位。香港人才竞争力下滑的其中一个原因，在于人才供应与市场需求之间出现错配：香港工业总会的研究显示，58%企业表明，人才短缺是企业升级转型的最大掣肘；另一研究亦显示，高达75%雇主表示难以招聘具合适技能的人才。
报告指出，香港的教育制度未能提供灵活、多元化的持续学习渠道，持续学习参与率多年来仍停留于20%左右，大幅落后于新加坡的49%；目前香港的持续进修开支仅占教育公共开支总额的0.5%，约相当于英国、德国、新加坡等国家平均数的十分一。与此同时，相对于增加持续进修承担，协助在职人士升级转型的全球趋势，香港却一直未能改变公众对于持续学习作为闲娱活动的观念，进而未能把学术、应用及产业资历有效衔接，搭建贯通业界资历和学界资历的“立交桥”。
为此，报告就管治架构、资历认证及资金分配三大范畴，针对不同行业的特性，一共提出了14项政策建议，期望建立一个多元、灵活的人才培育制度，以迎合未来社会的需要。
一、优化管治架构，制订人才政策，推动升级转型
香港欠缺全面的人力资源策略，未能支持产业升级转型，严重限制了经济发展的可持续性。为保持经济及人才的长远竞争力，报告建议政府统筹官商学三方，就产业发展与人才需求订立蓝图；同时优化由政务司司长主持的人力资源规划委员会，协调各政府部门按相关产业蓝图，预视技能需求，将经济规划转化为教育及人力资源政策。整个过程要以目标为本，扩大业界参与，并充分考虑毗邻地区，尤其是粤港澳大湾区的经济环境，以拓宽人才发展的空间。报告亦建议政府就行业转型设立专责部门，推动院校及企业紧密合作，引领教育发展。
报告认为，人才政策可为推行终身学习定下清晰目标，推动全民升级转型。香港终身学习文化薄弱，公营机构包括雇员再培训局、职业训练局等受资源或定位所限，未能为所有在职人士提供受资助、具专业认可的课程。报告建议政府全面审视相关机构或计划的定位，整合课程内容和财政资源，提升机构的权力和职能，以推动终身学习，提升人才竞争力。
二、革新资历认可机制，打通升学就业资历阶梯
灵活的资历认证机制对于人才发展非常重要。各行各业需要将学术、应用及业界资历结合，建立升学就业的晋升阶梯。报告认为，课程的质素保证和拨款机制，应着重学习成效而非入学成绩，建议将副学位以才能为本的收生比例由目前5%提高至30%，应用学位先导计划则提升至50%。
报告认为，业界及院校应该增加课程设计、评审、授课等方面的合作，令学术资历与行业标准透过资历架构得以真正融合。商会、院校、香港学术及职业资历评审局应倾力合作，由商会及雇主识别业内的关键技能，让院校提供相应课程及职场学习经验，让学生能够学有所用。政府应该以身作则，牵头将资历等级纳入人才招聘、晋升、采购及发牌等要求之中，鼓励业界跟从，确保学习成果获得本地乃至区域内雇主的认可。同时，随着教育科技急速发展，碎片化的学习模式成为持续进修的重要一环；业界的微证书课程及企业内部培训，也可以与院校学分或微学士、微硕士等学术资历挂勾，结合资历认证、就业能力及学术要求。
跨境资历互通及商校合作不但能支援青年发展，更能响应国家的教育发展规划。报告建议，评审局应与内地资历评审机构及立足内地的香港企业，共同建立大湾区资历架构互认机制，为青年创造更广阔的升学就业空间。
三、建立拨款机制，促进全民升级转型，满足未来技能需求
香港的教育公共开支由正规及学术型教育所主导。然而，在知识型经济之下，尤其是在经济转型之时，不断学习新技能、自我增值，对保持人才竞争力相当重要。政府必须多管齐下，带动终身学习文化，引领社会升级转型。报告建议政府向18至65岁的市民提供10万港元终身技能发展补助金，供他们修读与专业发展相关课程。政府同时需检讨持续进修基金的课程种类及申请资格，针对行业需求，制造诱因提高使用率。除此以外，报告亦建议政府检讨“指定专业／界别学习资助计划”（SSSDP），透过审查机制增强计划对未来技能的针对性，根据课程成本增加对自资院校的支援，支持具殷切人才需求的自资院校课程，以及兼读制课程，促进新兴产业发展。
为了推动业界更广泛地参与社会技能提升，报告呼吁政府提供财政诱因，如补助金、税务减免及缺勤薪金补贴等，以鼓励业界在课程设计、营办，及评审过程中的参与，支援中小企采纳业界技能框架，提供更多持续专业培训。
重新思考教育定位，支持社会可持续发展
报告指出，香港正处于产业升级及人才发展的十字路口。革新教育制度，支持每个人在不同人生阶段持续增值，才能构建学习型社会，支持知识型经济的可持续发展。报告提出的多项建议，期望建立灵活多元的升学就业阶梯，提升香港人才的竞争力。
香港研究资助局主席黄玉山教授表示：“在传统的学习架构中，学术型教育体系与应用技术教育体系双轨并存，‘河水不犯井水’；两者之间缺乏了一条“立交桥”，让学习者可以在课室及职场之间实现多阶进出，迎接未来的挑战。”
团结香港基金总裁郑李锦芬女士表示︰“在全球经济升级转型的浪潮下，各国都在加大技能培训方面的资源投放，香港的人才竞争力排名已经响起警号，社会必须重新思考教育的方向，为每一位市民提供终身学习的资源和机会，才能够确保香港在新一轮的产业革命中保持优势。”
团结香港基金高级副总裁兼公共政策研究院院长黄元山先生表示︰“教育与人力资源密不可分。政府的规划不能停留在高层次委员会，而需转化为全面的产业发展及人才蓝图，才能推动社会及经济的可持续发展，为更多人创造发展机遇。”
团结香港基金教育及青年研究主管郭凯杰先生表示：“现时香港终身学习的资源仅占教育开支的0.5%，远低于其他先进经济体；我们建议为每人提供10万元终身学习发展补助金，加快个人的技能提升，支持经济转型升级。”
《跨界人才政策 产学资历互通》人才竞争力研究报告：
中文版：https://bit.ly/3BXMCD0
英文版：https://bit.ly/3lmfYnR
网上发布会：https://youtu.be/kYSN0ZEuBHs?t=248
【2021年9月15日，香港】 团结香港基金（基金会）以《跨界人才政策 产学资历互通》为题，发布最新一份教育政策研究报告。报告认为，香港教育制度未来应加强业界与院校结合、搭建有效升学就业阶梯，支持多元人才发展，才能够适应瞬息万变的知识型经济形态。报告建议政府透过制定人才政策、革新资历认可机制、优化拨款制度三个方面，提升香港整体的人才竞争力。
报告指出，再工业化和数码化加剧了国际人才竞争，香港教育必须与时并进。为使所有年龄阶层的在职人士都能够拥抱时代进步带来的新机遇，社会有需要重新思考教育的角色和方向，突破职前学习的传统思维，推动终身学习文化，培育与市场需求接轨的技能，才能够为更多人搭建社会上流阶梯，创造更多发展机会。
产学错配、持续进修文化薄弱，拖累香港人才竞争力
国际管理发展学院《2020年世界人才排名》显示，在63个国家和地区中，香港人才排名第14位，低于2016年的第10位；同期新加坡却从第15位上升至第9位。香港人才竞争力下滑的其中一个原因，在于人才供应与市场需求之间出现错配：香港工业总会的研究显示，58%企业表明，人才短缺是企业升级转型的最大掣肘；另一研究亦显示，高达75%雇主表示难以招聘具合适技能的人才。
报告指出，香港的教育制度未能提供灵活、多元化的持续学习渠道，持续学习参与率多年来仍停留于20%左右，大幅落后于新加坡的49%；目前香港的持续进修开支仅占教育公共开支总额的0.5%，约相当于英国、德国、新加坡等国家平均数的十分一。与此同时，相对于增加持续进修承担，协助在职人士升级转型的全球趋势，香港却一直未能改变公众对于持续学习作为闲娱活动的观念，进而未能把学术、应用及产业资历有效衔接，搭建贯通业界资历和学界资历的“立交桥”。
为此，报告就管治架构、资历认证及资金分配三大范畴，针对不同行业的特性，一共提出了14项政策建议，期望建立一个多元、灵活的人才培育制度，以迎合未来社会的需要。
一、优化管治架构，制订人才政策，推动升级转型
香港欠缺全面的人力资源策略，未能支持产业升级转型，严重限制了经济发展的可持续性。为保持经济及人才的长远竞争力，报告建议政府统筹官商学三方，就产业发展与人才需求订立蓝图；同时优化由政务司司长主持的人力资源规划委员会，协调各政府部门按相关产业蓝图，预视技能需求，将经济规划转化为教育及人力资源政策。整个过程要以目标为本，扩大业界参与，并充分考虑毗邻地区，尤其是粤港澳大湾区的经济环境，以拓宽人才发展的空间。报告亦建议政府就行业转型设立专责部门，推动院校及企业紧密合作，引领教育发展。
报告认为，人才政策可为推行终身学习定下清晰目标，推动全民升级转型。香港终身学习文化薄弱，公营机构包括雇员再培训局、职业训练局等受资源或定位所限，未能为所有在职人士提供受资助、具专业认可的课程。报告建议政府全面审视相关机构或计划的定位，整合课程内容和财政资源，提升机构的权力和职能，以推动终身学习，提升人才竞争力。
二、革新资历认可机制，打通升学就业资历阶梯
灵活的资历认证机制对于人才发展非常重要。各行各业需要将学术、应用及业界资历结合，建立升学就业的晋升阶梯。报告认为，课程的质素保证和拨款机制，应着重学习成效而非入学成绩，建议将副学位以才能为本的收生比例由目前5%提高至30%，应用学位先导计划则提升至50%。
报告认为，业界及院校应该增加课程设计、评审、授课等方面的合作，令学术资历与行业标准透过资历架构得以真正融合。商会、院校、香港学术及职业资历评审局应倾力合作，由商会及雇主识别业内的关键技能，让院校提供相应课程及职场学习经验，让学生能够学有所用。政府应该以身作则，牵头将资历等级纳入人才招聘、晋升、采购及发牌等要求之中，鼓励业界跟从，确保学习成果获得本地乃至区域内雇主的认可。同时，随着教育科技急速发展，碎片化的学习模式成为持续进修的重要一环；业界的微证书课程及企业内部培训，也可以与院校学分或微学士、微硕士等学术资历挂勾，结合资历认证、就业能力及学术要求。
跨境资历互通及商校合作不但能支援青年发展，更能响应国家的教育发展规划。报告建议，评审局应与内地资历评审机构及立足内地的香港企业，共同建立大湾区资历架构互认机制，为青年创造更广阔的升学就业空间。
三、建立拨款机制，促进全民升级转型，满足未来技能需求
香港的教育公共开支由正规及学术型教育所主导。然而，在知识型经济之下，尤其是在经济转型之时，不断学习新技能、自我增值，对保持人才竞争力相当重要。政府必须多管齐下，带动终身学习文化，引领社会升级转型。报告建议政府向18至65岁的市民提供10万港元终身技能发展补助金，供他们修读与专业发展相关课程。政府同时需检讨持续进修基金的课程种类及申请资格，针对行业需求，制造诱因提高使用率。除此以外，报告亦建议政府检讨“指定专业／界别学习资助计划”（SSSDP），透过审查机制增强计划对未来技能的针对性，根据课程成本增加对自资院校的支援，支持具殷切人才需求的自资院校课程，以及兼读制课程，促进新兴产业发展。
为了推动业界更广泛地参与社会技能提升，报告呼吁政府提供财政诱因，如补助金、税务减免及缺勤薪金补贴等，以鼓励业界在课程设计、营办，及评审过程中的参与，支援中小企采纳业界技能框架，提供更多持续专业培训。
重新思考教育定位，支持社会可持续发展
报告指出，香港正处于产业升级及人才发展的十字路口。革新教育制度，支持每个人在不同人生阶段持续增值，才能构建学习型社会，支持知识型经济的可持续发展。报告提出的多项建议，期望建立灵活多元的升学就业阶梯，提升香港人才的竞争力。
香港研究资助局主席黄玉山教授表示：“在传统的学习架构中，学术型教育体系与应用技术教育体系双轨并存，‘河水不犯井水’；两者之间缺乏了一条“立交桥”，让学习者可以在课室及职场之间实现多阶进出，迎接未来的挑战。”
团结香港基金总裁郑李锦芬女士表示︰“在全球经济升级转型的浪潮下，各国都在加大技能培训方面的资源投放，香港的人才竞争力排名已经响起警号，社会必须重新思考教育的方向，为每一位市民提供终身学习的资源和机会，才能够确保香港在新一轮的产业革命中保持优势。”
团结香港基金高级副总裁兼公共政策研究院院长黄元山先生表示︰“教育与人力资源密不可分。政府的规划不能停留在高层次委员会，而需转化为全面的产业发展及人才蓝图，才能推动社会及经济的可持续发展，为更多人创造发展机遇。”
团结香港基金教育及青年研究主管郭凯杰先生表示：“现时香港终身学习的资源仅占教育开支的0.5%，远低于其他先进经济体；我们建议为每人提供10万元终身学习发展补助金，加快个人的技能提升，支持经济转型升级。”
《跨界人才政策 产学资历互通》人才竞争力研究报告：
中文版：https://bit.ly/3BXMCD0
英文版：https://bit.ly/3lmfYnR
网上发布会：https://youtu.be/kYSN0ZEuBHs?t=248
