在2024/25财政年度，政府综合账目录得803亿港元赤字，财政情况备受各界关注。受惠于多只大型新股上市、股市成交额大幅上升，以及楼市交投逐步回稳，金融、房地产及实体经济同步向好，带动税收显着回升，为本港财政提供重要缓冲。政府预期2025/26年度经营账目将转亏为盈，然而，面对人口老化及大型基建带来的刚性开支增长，加上新兴产业与新市场开拓尚需时日方能转化为稳定财政收入，香港必须审慎理财，以长远目光巩固公共财政基础。

团结香港基金（基金会）就此发表《稳基础 拓增长：精准开源节流》的政策倡议报告，由财政纪律、开源、节流三方面着手，提出18项建议。我们深信，透过审慎理财与投资未来，香港定能增强财政韧性，实现长远繁荣。

恪守《基本法》量入为出原则　重塑长远财政纪律

基金会建议重新检视并更新“长远财政计划工作小组”于 2014 年报告中所建议的一系列财政纪律。因应当前经济环境，建议政府长远将公共开支占本地生产总值（GDP）的比率降回20%或以下，及将债务占GDP比率长期维持在20%或以下的水平。同时，政府应继续持守发债所得资金仅限用于长远投资项目的原则，不可用于支付经营账目开支，以维持财政结构健康。

为达成上述财政纪律目标，基金会提出“开源八式”及“节流九招”，所有建议均经审慎评估，预计每项措施的效益均达5亿港元或以上，在增加财政空间的同时，力求减轻对民生的影响，并避免复杂的行政程序。若全面落实相关措施，预计可为政府带来约 640 亿元额外收入(包括$562亿元一次性及每年$78亿元经常性收入)，节省约 128 亿元开支。

“开源八式”包括：

1. 出租公共设施冠名权

2. 审慎研究出售部分政府资产

3. 加大绿置居比例、重推租置计划

4. 将“长期增长组合”对“投资组合”的比例从28：72提升至40：60，以提升外汇基金回报

5. 实施个人入息标准税三级制

6. 提升六合彩博彩税率

7. 考虑构建香港碳税体系，邀请两家发电公司代政府向商业用户征收

8. 调整政府短、中、长期发债比例至 3：4：3，以配合香港的整体发展需要

“节流九招”包括：

1. 利用每年的公务员团队自然流失，以内部调配实现开支削减

2. 透过资金、培训与方案规划，协助政府部门利用AI提升效率

3. 改革公务员薪酬机制，将薪酬与工作表现挂钩

4. 调整“公共交通费用补贴计划”，提高门槛并降低补贴上限

5. 将“2元乘车优惠”计划的每月上限下调至 120 程

6. 建构医疗收费标准化体系，以价格透明化促进公私营医疗分流

7. 提高自愿医保扣税额至1.2万元

8. 于2026/27学年后，非本地生学士课程学费按“综合消费物价指数(CPI)  + 2%”的公式增加

9. 检视现行研究资助或拨款机制，在既有“学术主导”体系中纳入更多“产业驱动”元素

以上政策建议旨在多管齐下巩固公共财政，为香港迈向财政健康提供一条清晰且务实的路径。