聯合國貿易和發展（UNCTAD）去年發表了《2025年技術和創新報告：包容性人工智能促進發展》（報告），而基金會亦參與了撰寫工作。

本系列的前3篇文章，深入分析了全球人工智能（AI）發展鴻溝、AI的興起對勞動力市場的影響，以及推動AI發展的三大要素。本文將集中探討香港如何透過制定具前瞻性的AI發展藍圖，加快邁向全球AI樞紐的步伐。

善用合適工具 免增政策成本

隨着不同經濟體愈重視包括AI在內的前沿技術發展，當局在推出相關政策時，往往愈容易陷入時機抉擇的兩難局面。如附圖所示，在技術發展的早期階段，盡管政策介入的成本較低，但由於對勞動力市場的影響尚未明朗，加上社會大眾的接受程度仍有待觀察，政策介入的必要性較低；惟當技術發展成熟後，相關技術已廣泛應用於各行各業，政府此時再出手，政策成本早已大幅增加。

以社交媒體為例，Facebook等平台於千禧年代興起，但當時並無法例規管相關平台如何處理用戶個人資料；直至2018年，英國政治諮詢公司「劍橋分析」（Cambridge Analytica）被指利用Facebook約5,000萬名用戶的個人數據，試圖影響2016年的英國脫歐公投和美國大選，引發全球公眾對社交媒體私隱安全的憂慮。

然而，相關監管政策出台後，卻遭到不少科技巨頭強烈反對，認為將嚴重威脅社交媒體的營運模式。這恰恰說明，AI作為當下炙手可熱的前沿技術，對經濟和社會帶來的影響已頗為明確，政策成本亦只會與日俱增，建議及時善用合適的政策工具，避免錯失良機。

階段目標行動路徑 同時兼備

各地政府在政策工具的選擇雖不盡相同，但制定AI發展藍圖已是國際間最普遍的做法。

藍圖的價值，在於訂立願景，進而將分散的政策整合成具體的行動路徑。

內地去年推出《關於深入實施「人工智能+」行動的意見》，就科學技術、產業發展、消費提質、民生福祉、治理能力及全球合作六大領域提出重點行動，同時訂立三個階段性目標，期望最終到2035年全面步入智能經濟和智能社會發展新階段。至於最近發布的《「十五五」規劃綱要》更明確提到，要全面實施「AI+」行動，加強AI與科技創新、產業發展、文化建設、民生保障及社會治理的深度融合，全方位賦能各行各業。

同樣地，新加坡政府亦分別於2019和2023年發布《國家人工智能戰略1.0》和《國家人工智能戰略2.0》（《戰略2.0》），其中《戰略2.0》更將AI列為「國家必需品」，而非只是錦上添花的選項，並圍繞十大抓手（業界、政府、科研機構、人才、能力、社區構建、計算、數據、可信環境、意見與行動領袖）提出15項具體行動，旨在3至5年年內推動政府和企業善用AI創造經濟和社會價值，吸引更多頂尖創科人才，並將新加坡打造成全球AI樞紐。

勿失良機 加強系統性策略統籌

由此可見，鄰近地區均就AI發展推出藍圖，包含具體清晰的發展戰略和階段目標，反觀香港，目前暫時未見一套專屬AI發展的藍圖，相關措施往往散落於每年的《施政報告》和《財政預算案》之中，例如「AI產業化、產業AI化」等方向，始終缺乏一個系統性的戰略框架予以統籌。

不過，值得留意的是，政府在今年2月發表的《財政預算案》中，提出成立由財政司司長主持的「AI+與產業發展策略委員會」，為AI帶動產業轉型和發展制定策略，相信也可肩負起規劃AI發展藍圖的職責。

事實上，香港並非沒有制定創科相關藍圖的經驗。早於2022年出台的《香港創新科技發展藍圖》中，頒布多項清晰的科技產業促進政策，並提及聚焦AI與數據科學產業發展。在此基礎上，就AI發展制定專屬藍圖，包含階段性、可量化的關鍵績效指標（KPI），例如特定行業的AI應用率、不同類型的AI人才供應，以及對本地生產總值（GDP）的貢獻。同時，可定期檢視各項KPI的進度，更可按實際情況更新藍圖，確保緊貼社會和業界需要；同時秉持以人為本的原則，廣納不同持份者的意見。

總結本系列四篇文章，我們期望啟發讀者從多角度思考AI發展的關鍵議題，同時能為香港發展成全球AI樞紐，提供切實的行動方向作參考，從而充分釋放本港在AI領域的潛力，在這場全球競賽中更上層樓。（人工智能系列之四）