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土地

新加坡靠填海造地

2017-03-20

撰文: 施永青

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新加坡能夠把國民的住屋問題解決得這麼好,除了靠政府願意撥出財政資源,去興建組屋外,還得成功地覓得大量土地作興建房屋用途。新加坡的面積比香港還要小35%,他們主要靠填海造地來解決土地不足的問題。

香港政府有豐厚的財政儲備,亦願意撥出更多的資源去興建公屋和居屋,所欠缺的只是土地,如果能學新加坡那樣大量填海造地,要改善香港人的居住環境應不會有太大問題。

新加坡在立國的時候,面積只有580平方公里,面積只有香港的一半多一點。經過這些年來的填海造地,新加坡的面積已增加至714平方公里。填出來的面積是原有面積的23%。不過,新加坡政府並不打算停,而是準備繼續填海。因為新加坡政府有意把新加坡的人口,從現在的五百多萬增加至近七百萬。

為了增加人口,新加坡除了提供大量優惠政策鼓勵高質素的國民(大學學歷)生育外,還向海外吸納優質人才。新加坡民間對此有抗拒情緒,擔心分薄新加坡的資源,以及會對其造成負擔。但新加坡政府並沒有順從民意,反過來批評這種意見缺乏視野,堅持政府施政以國民的長遠福祉為依歸。反觀香港政府,卻沒有這份勇氣,對那些缺乏視野,毫無見地的民意,完全缺乏反擊能力。如果民意一定正確,我們又何須選議員?選特首?多搞幾次公投與民意調查,不是更省氣力?有逆民意的判斷力的人,才配當特首、做議員。凡事只曉得順從民意,又怎能發揮領導功能。

新加坡要容納七百萬人口,還需填海50平方公里以上(接近要填出一個澳門一樣大的面積)。新加坡政府要這樣做,內外都有不少阻力。環保人士認為這樣會破壞海洋生態,剝奪了很多海洋生物的生存空間,又會影響水流,改變原有的自然海岸,甚至會妨礙排污,威脅城市居民的健康。

此外 新加坡的鄰國都反對新加坡填海。馬來西亞與印尼都擔心新加坡如果不斷填海的話,總有一天把領土擴大到貼近他們擁有的鄰近新加坡的島嶼,損害他們的領海權益。馬來西亞在2003年的時候,已為此事把新加坡告上國際法庭。印尼亦在2007年開始禁止向新加坡輸出泥沙與石頭。新加坡願意加價,印尼也不為所動。

新加坡地勢平坦,不能學香港那樣,移山去填海,連填海用的泥沙也要向外國購買。最初向馬來西亞買,但馬來西亞政府很快就制止地方政府這樣做。後來轉向印尼,現在連印尼也不賣了,唯有轉向越南與柬埔寨。由此可見,新加坡填海亦非沒有困難,只是新加坡政府為了人民的福祉,沒有向困難讓步吧了。

香港自開埠以來,一直有利用填海造地。皇后大道中就是在海旁開闢出來的。皇后大道中以北的都是填出來的。此外,銅鑼灣、小西灣、荃灣、觀塘、沙田……等,都有大量土地是靠填海造出來的。可以說,香港有今天的發展,全靠有填海。但現在我們忽然說不能再填海了,我們以後可以在哪些土地上發展?香港人可知道不發展的後果是甚麼嗎?