团结香港基金发表低空经济政策倡议 打造新田空天科技园 先导示范区构建低空生态
团结香港基金发表低空经济政策倡议 打造新田空天科技园 先导示范区构建低空生态
【2025年9月4日，香港】团结香港基金（基金会）发表新一份题为《振翅启航 — 开创香港低空经济新未来》的研究报告。作为国家战略性新兴产业，低空经济一般指于1,000米以下空域进行的经济活动，有望为香港经济注入新动能。
然而，香港受人口及地理面积限制，若仅停留于科技应用层面，其发展潜力将十分有限。根据本报告撰写时的最新公开数据估算，预计到2050 年，本港低空经济产业的增加价值将达到约3,500 亿港元，而其中大部分来自配套服务。有见及此，基金会倡议香港应发挥其世界一流的金融、法律，以及专业服务的优势，专注发展高增值服务，抢占低空经济价值链的制高点。
以基建与法规为基础，继而延伸至创新与人才，最终聚焦于产业与服务，报告为香港发展低空经济阐述了一个三层金字塔框架。基金会共提出20项可行建议，并在每一层均提议了长远方向（图一）：
团结香港基金总裁李正仪博士指出：“低空经济的重要性见于中央政府公布的《2024年政府工作报告》和《2025年政府工作报告》、国家发展和改革委员会于2024 年底成立的‘低空经济发展司’，以及其作为《行政长官2024年施政报告》中提出的重要政策举措之一。在这个千载难逢的机遇面前，香港有责任、也有能力在全球低空经济舞台上大展拳脚。”
1. 基建与法规
要让低空经济“飞得远”，首先要确保其“飞得稳”。香港拥有独特而密集的城市环境，若能实现安全及规模化的低空飞行活动，将有潜力成为世界“低空飞行城市”典范。然而，要实现这一愿景，政府须为低空基建及相关法例进行前瞻规划，并制定清晰的路线图。重点政策建议包括：
划定“低空经济先导示范区”，优先在示范区内建设低空基建：除了有助于验证低空基建的可靠性，相较于现行的“监管沙盒”试点项目，这些“示范区”能以更灵活的方式，进一步测试和展示不同主题和示范项目的潜力，并控制在可控风险范围内。
开发低空空域管理系统，确保低空飞行活动的安全性：该系统应包含以下三项不可分割的功能，包括针对非休闲娱乐飞行活动进行风险评估、进行飞行审批，以及针对所有飞行活动的空域管制。
2. 创新与人才
在确保低空经济“飞得稳”的基础上，接下来需要思考如何让其“飞得远”。为此，香港应致力于成为国际低空科技人才集聚高地。要让此愿景变成现实，香港必须投资于创新与人才，以推动下一代低空科技的发展，确保香港不仅是参与者，更要成为这一新兴领域的引领者。重点政策建议包括：
扩大智慧交通基金资助范围，以统筹协调高校低空科技研发工作：透过将范围从现有与车辆有关的主题延伸，可运用此现成机制和资源，从而引导和加快推动关键领域的科研发展，助力香港发展低空经济。
为海外受训的遥控驾驶员推出衔接课程：为优化现有海外认证认可机制，这些课程应针对海外训练课程未涵盖的本地培训范畴，确保海外受训的遥控驾驶员掌握足够的能力在香港安全操作。
实施“1+N”培训体系，在民航处进阶等级的基础上增加行业导向训练课程：与工程学等专业领域相似，低空经济不单需要通用操作能力，更涉及不同专门技能的细分方向。因此，针对特定应用场景的行业导向专项课程有其必要。
成立低空产业议会，构建系统性互动论坛与协作平台： 这将是一个高层次及产业主导的跨领域论坛，将由业界持份者、研究及培训机构，以及政府机构共同组成，旨在促进“政、产、学、研”彼此紧密协作。
3. 产业与服务
低空经济“飞得远”之路终将引领香港开辟新的实际收益。为充分把握这些机遇，香港应定位成为全球顶尖低空企业枢纽及“出海门户”。然而，要吸引推动产业发展的初创公司与企业，香港必须为制定低空标准做出贡献，并成为低空企业的“出海平台”。重点政策建议包括：
举办旗舰活动，缔造低空经济商机及贡献低空航空标准制定：借鉴加拿大蒙特利尔作为国际民航标准枢纽的经验，政府应扩大本地活动规模以汇聚不同企业，并与制定全球低空航空标准的专家组织接洽，吸引其在港召开会议。
提升低空飞行器检测与认证服务，协助产品打入海外市场：香港认可处应进行全面检视，以识别未被涵盖的环节，并增设针对低空飞行器的相关认可。这将进一步强化香港作为国际检测及认证中心的地位。
在新田科技城内打造“新田空天科技园”，构建低空产业生态系统：作为体现香港对低空产业切实承诺的一个标志性地标，这里将汇聚实现低空经济商业潜力的世界级基建、孕育无限创新及跨界交流合作机会，以及呈现一个充满活力的低空产业生态系统及多元共生的世界顶尖低空企业据点。
团结香港基金副总裁兼公共政策研究院执行总监叶文祺先生表示：“香港现正处于转型的关键时刻，低空经济这一发展迅速的新兴产业将重塑产业格局、改变城市面貌，并重新定义现代生活方式。尽管如此，香港不应只满足于参与，而是应立志于引领，不仅是跟随及采用科技，更要突破科技的界限。在此过程中，香港应透过发挥自身国际一流的金融、法律，以及专业服务优势，从而抢占低空经济价值链的制高点。”
团结香港基金土地及房屋研究主管梁跃昊先生认为：“低空经济是一个战略机遇，让香港塑造创科领域，成为新经济引擎之余，亦稳占未来战略高地。然而，若要低空经济振翅高飞，则必须建立在严格的安全标准和公众信任的基础上。为此，本报告以一个三层金字塔作框架，提出了一套清晰且系统的发展路径。每一层中，都有一个宏观愿景、相应策略、可行建议，以及长远方向，从而推动香港低空经济发展。”
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《振翅启航 — 开创香港低空经济新未来》
报告全文：https://bit.ly/465g4rq
简报：https://bit.ly/4lWZIHk
【2025年9月4日，香港】团结香港基金（基金会）发表新一份题为《振翅启航 — 开创香港低空经济新未来》的研究报告。作为国家战略性新兴产业，低空经济一般指于1,000米以下空域进行的经济活动，有望为香港经济注入新动能。
然而，香港受人口及地理面积限制，若仅停留于科技应用层面，其发展潜力将十分有限。根据本报告撰写时的最新公开数据估算，预计到2050 年，本港低空经济产业的增加价值将达到约3,500 亿港元，而其中大部分来自配套服务。有见及此，基金会倡议香港应发挥其世界一流的金融、法律，以及专业服务的优势，专注发展高增值服务，抢占低空经济价值链的制高点。
以基建与法规为基础，继而延伸至创新与人才，最终聚焦于产业与服务，报告为香港发展低空经济阐述了一个三层金字塔框架。基金会共提出20项可行建议，并在每一层均提议了长远方向（图一）：
团结香港基金总裁李正仪博士指出：“低空经济的重要性见于中央政府公布的《2024年政府工作报告》和《2025年政府工作报告》、国家发展和改革委员会于2024 年底成立的‘低空经济发展司’，以及其作为《行政长官2024年施政报告》中提出的重要政策举措之一。在这个千载难逢的机遇面前，香港有责任、也有能力在全球低空经济舞台上大展拳脚。”
1. 基建与法规
要让低空经济“飞得远”，首先要确保其“飞得稳”。香港拥有独特而密集的城市环境，若能实现安全及规模化的低空飞行活动，将有潜力成为世界“低空飞行城市”典范。然而，要实现这一愿景，政府须为低空基建及相关法例进行前瞻规划，并制定清晰的路线图。重点政策建议包括：
划定“低空经济先导示范区”，优先在示范区内建设低空基建：除了有助于验证低空基建的可靠性，相较于现行的“监管沙盒”试点项目，这些“示范区”能以更灵活的方式，进一步测试和展示不同主题和示范项目的潜力，并控制在可控风险范围内。
开发低空空域管理系统，确保低空飞行活动的安全性：该系统应包含以下三项不可分割的功能，包括针对非休闲娱乐飞行活动进行风险评估、进行飞行审批，以及针对所有飞行活动的空域管制。
2. 创新与人才
在确保低空经济“飞得稳”的基础上，接下来需要思考如何让其“飞得远”。为此，香港应致力于成为国际低空科技人才集聚高地。要让此愿景变成现实，香港必须投资于创新与人才，以推动下一代低空科技的发展，确保香港不仅是参与者，更要成为这一新兴领域的引领者。重点政策建议包括：
扩大智慧交通基金资助范围，以统筹协调高校低空科技研发工作：透过将范围从现有与车辆有关的主题延伸，可运用此现成机制和资源，从而引导和加快推动关键领域的科研发展，助力香港发展低空经济。
为海外受训的遥控驾驶员推出衔接课程：为优化现有海外认证认可机制，这些课程应针对海外训练课程未涵盖的本地培训范畴，确保海外受训的遥控驾驶员掌握足够的能力在香港安全操作。
实施“1+N”培训体系，在民航处进阶等级的基础上增加行业导向训练课程：与工程学等专业领域相似，低空经济不单需要通用操作能力，更涉及不同专门技能的细分方向。因此，针对特定应用场景的行业导向专项课程有其必要。
成立低空产业议会，构建系统性互动论坛与协作平台： 这将是一个高层次及产业主导的跨领域论坛，将由业界持份者、研究及培训机构，以及政府机构共同组成，旨在促进“政、产、学、研”彼此紧密协作。
3. 产业与服务
低空经济“飞得远”之路终将引领香港开辟新的实际收益。为充分把握这些机遇，香港应定位成为全球顶尖低空企业枢纽及“出海门户”。然而，要吸引推动产业发展的初创公司与企业，香港必须为制定低空标准做出贡献，并成为低空企业的“出海平台”。重点政策建议包括：
举办旗舰活动，缔造低空经济商机及贡献低空航空标准制定：借鉴加拿大蒙特利尔作为国际民航标准枢纽的经验，政府应扩大本地活动规模以汇聚不同企业，并与制定全球低空航空标准的专家组织接洽，吸引其在港召开会议。
提升低空飞行器检测与认证服务，协助产品打入海外市场：香港认可处应进行全面检视，以识别未被涵盖的环节，并增设针对低空飞行器的相关认可。这将进一步强化香港作为国际检测及认证中心的地位。
在新田科技城内打造“新田空天科技园”，构建低空产业生态系统：作为体现香港对低空产业切实承诺的一个标志性地标，这里将汇聚实现低空经济商业潜力的世界级基建、孕育无限创新及跨界交流合作机会，以及呈现一个充满活力的低空产业生态系统及多元共生的世界顶尖低空企业据点。
团结香港基金副总裁兼公共政策研究院执行总监叶文祺先生表示：“香港现正处于转型的关键时刻，低空经济这一发展迅速的新兴产业将重塑产业格局、改变城市面貌，并重新定义现代生活方式。尽管如此，香港不应只满足于参与，而是应立志于引领，不仅是跟随及采用科技，更要突破科技的界限。在此过程中，香港应透过发挥自身国际一流的金融、法律，以及专业服务优势，从而抢占低空经济价值链的制高点。”
团结香港基金土地及房屋研究主管梁跃昊先生认为：“低空经济是一个战略机遇，让香港塑造创科领域，成为新经济引擎之余，亦稳占未来战略高地。然而，若要低空经济振翅高飞，则必须建立在严格的安全标准和公众信任的基础上。为此，本报告以一个三层金字塔作框架，提出了一套清晰且系统的发展路径。每一层中，都有一个宏观愿景、相应策略、可行建议，以及长远方向，从而推动香港低空经济发展。”
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《振翅启航 — 开创香港低空经济新未来》
报告全文：https://bit.ly/465g4rq
简报：https://bit.ly/4lWZIHk
