今年中秋節前後，天文台就今年第12個熱帶氣旋發出警告信號，打破1946年以來的紀錄。上月底超強颱風「樺加沙」襲港，對沿岸地區造成嚴重破壞，杏花邨海旁一度湧起近6米高的巨浪，也有酒店地下玻璃門遭湧浪突破，將軍澳海濱一帶餐廳面臨停業整修挑戰。

全球氣候變化加劇，香港作為太平洋地區降雨量最高的城市之一，近年極端暴雨、颱風災害愈加頻繁，尤其對沿岸地區的氣候韌性（climate resilience）帶來巨大挑戰。

提升氣候韌性，需要從減緩（mitigation）與適應（adaptation）兩方面入手。由政務司長領導的應對極端天氣督導委員會，於樺加沙來臨前做了超前部署，並於颱風離港後迅速開展善後工作，令市民生活得以迅速復常。不過，在防災救災的應急減緩措施基礎上，政府還需要加強氣候治理，從長遠角度提升沿岸地區「與水共生」的適應能力。

颱風襲港海水倒灌　威脅沿岸建築安全

颱風襲港，沿岸地區面對的最主要問題是海水倒灌。這一現象可以從兩方面解釋：從地形來看，一些由填海得來的沿岸地區，地勢相較低窪，與海平面的高度差距較小，使其容易受到海水入侵，存在先天的氣候脆弱性。

從極端天氣來看，颱風的低氣壓中心像吸管一樣將海水向上吸；與此同時，強風會將這些海水持續推向岸邊，形成風暴潮。於沿岸地區靜態的低窪地勢與動態的風暴共同作用之下，導致攜帶巨大動能的海水越過海堤，湧上岸邊。

受海水倒灌影響，坊間亦對沿岸的建築安全產生疑慮。當前，本港愈來愈多建築使用玻璃材料，以提升外部景觀。而針對這種相較鋼筋混凝土在極端天氣下更容易受損的材料，現行《建築物條例》的監管，仍有進一步完善空間。雖然《條例》對建造玻璃防護欄障、玻璃嵌板外牆及玻璃幕牆的用料、設計和建造，有明確規定，但在保養和定期檢查方面，並未有強制要求。另外，相對於建築物防風的嚴格風洞測試要求，《條例》在抵禦海浪及沿岸建築方面，尚未有特定標準，保障規範略有不足。

因此，檢視海堤的設計與提升沿岸建築的安全性能，將是政府提升沿岸地區氣候韌性的重點領域。

東京打造超級堤防　轉變理念從防到治

治水並非是香港所獨自面臨的挑戰，本港可以借鑑日本經驗。東京的隅田川，上世紀曾因颱風造成嚴重水患，政府為此修建了2.5米高的堤防，卻在人口密集的城市中造成了市民生活和經濟活動的阻礙。1980年代開始，政府開展再造工作，兼顧城市發展與抗震的需要，打造了「超級堤防」。

「超級堤防」有兩大特點，在高度方面，工程設計參考200年一遇的洪水預期水位，並於此基礎之上進一步提升堤防的高度至10米，以確保基建的可靠性，足以應對嚴重水災，同時保障沿岸建築和市民安全。

除高度之外，與一般堤防不同，「超級堤防」突破傳統的垂直形態，在沿陸地的方向修造一個寬度為高度30倍的緩慢斜坡。考慮到東京地價高昂，政府推出獎勵計劃，在緩坡放寬地積比，鼓勵地產商開發高端項目，同時完善道路、公園等配套基建，將堤防融入城市景觀，實現了由防範水災向「與水共生」的轉變。

東京與香港兩座亞洲城市，有諸多相似之處，都是人口稠密、經濟活動豐富，而發展空間較為有限的沿岸城市。因此東京修造「超級堤防」、提升沿岸建築安全，同時帶動沿岸經濟發展的做法，可為香港提供新思路。

推動「與水共生」　重整沿岸基建佈局

參考東京，香港的首要任務是檢視沿岸海堤可靠性，更具前瞻性地佈局相關設施。土木工程拓展署自2019年4月開展「沿岸改善措施及海岸管理」相關工作，已識別26個沿岸住宅地區的改善工程和管理措施。截至今年9月底，政府已完成多個地區的改善工程，而此次受樺加沙影響較大、位於本港東部的杏花邨和將軍澳南等地的工程，仍在繼續。政府應藉此機遇，識別樺加沙襲港時所暴露的問題，以更嚴格標準完善相關地區的海堤及相關設施。在保障安全的同時，政府亦需要促進相關基建與沿岸的觀光、餐飲等經濟活動協調融合。此外，政府還應審視現有《建築物條例》，保障本港建築，尤其是沿岸建築的安全，為提升沿岸地區「與水共生」的適應能力建立雙重保險。

超強颱風樺加沙為香港帶來啟示：於氣候變化的時代，僅靠應急的減緩措施，已不足以應對常態化的極端威脅。香港需要從被動、分散的防災措施，逐漸轉向主動、系統的策略規劃，以「與水共生」為長遠目標，提升沿岸地區的氣候韌性。這一轉型之路，不能僅靠單一部門努力，而是需要各政策局之間協調配合，共同為香港築起一道安全、充滿活力的海岸線。