團結香港基金 招商造地新策略 啟動經濟新引擎：新田科技城發展建議

團結香港基金
招商造地新策略 啟動經濟新引擎：新田科技城發展建議

【香港，2023年8月2日】團結香港基金（基金會）發表新一份題爲《招商造地新策略 啟動經濟新引擎：新田科技城發展建議》的政策倡議報告。報告針對開發主體、招商引資、批地發展三大範疇，研究分析中國内地、新加坡、英國和美國等全球各地不同類型創科園區的成功案例，從中歸納出值得特區政府借鑒的發展方式。

糅合全球經驗並結合本地實況，基金會梳理出五大政策方向，涵蓋13項政策建議，目標是確保新田科技城規劃順利起動，實現《香港創新科技發展藍圖》所展示的願景，成就香港社會經濟發展的新引擎。

關鍵問題1：由誰主導開發？

（方向一）政府主導開發，私人參與為輔

參照過去發展新市鎮經驗，新田科技城由政府主導開發是較合適做法。而考慮到新田科技城土地業權分散，第一階段發展内有超過一半土地均由私人持有，若能適度引入私人參與，將可提升整體開發效率，因此應給予合理的政策支持。有見及此，我們建議可調整現時「加強版傳統新市鎮發展模式」的框架，鼓勵私人土地擁有者積極參與，和主導發展的政府達到相輔相成的效果。

建議1：供創科原址換地補價優惠，惟需先鎖定有意入駐企業。我們建議將原址換地的適用範圍延伸至創科用途。而有別於一般換地申請，原址換地作創科用途能推動創科發展，帶來社會效益，故我們認爲當局可提供補地價優惠以作激勵，惟亦應增設先決條件，要求業權人在提出換地申請前先鎖定有意進駐的龍頭機構和創科企業，並獲得政府批准。

建議2：允許業權人申建人才公寓，面積與創科運作規模掛勾。考慮到園區範圍内應向創科人才配備充足及可負擔的優質住屋，我們建議當局准許申請原址換地作創科用途的業權人興建人才公寓，惟人才公寓的最高住宅樓面面積不應超過作創科用途的總樓面面積的10%，且應設有只租不賣的條款限制。

建議3：發行「新田科技城發展債券」，引入共同投資創雙贏局面。政府以往收地發展，一般只以現金賠償，不但對公共財政構成一定壓力，業權人也未必樂於接受。有見及此，我們建議政府在新田科技城收地時，除現金賠償外，亦提供「新田科技城發展債券」給業權人選擇，讓他們成為新田科技城的共同投資人，同時減輕政府現金流壓力。債券利率分爲固定和浮動部分，當中後者可與新田科技城發展的一籃子關鍵績效指標掛勾，使債券持有人可享受新田科技城的發展紅利。

關鍵問題2：如何促進招商引資？

（方向二）強化執行機制，監督引資成效

建議4：新設「新田科技城工作小組」，商業原則快狠凖招商引資。營商環境瞬息萬變，企業家講求靈活決策和快速應變，政府要成功招商引資，亦需跟上節奏，以免錯失機會。因此，我們建議在「北部都會區督導委員會」下增設「新田科技城工作小組」，以作爲按商業原則運作的一站式招商引資執行協調機制。小組可由財政司司長或副司長領導，並由創新科技及工業局擔任秘書處，成員涵蓋所有涉及來港企業和人才需求的相關政策局，確保能在引資時作出迅速及協調的回應。

建議5：為新小組設關鍵績效指標，客觀監督各成員合作成效。工作小組要成功發揮作用，必須為組内成員創造共同目標，並設置客觀績效指標檢視工作成果。因此，我們建議設置兩方面的關鍵績效指標：在投資承諾方面，可包括企業的固定資產投資和企業總支出；在經濟貢獻方面，則可包括附加值和新增就業職位數量。

（方向三）進取引資突圍，確保互惠互利

建議6：提供針對性企業激勵措施，展龐大商機以求「突圍制勝」。隨著全球各地吸引企業投資的競爭加劇，稅務優惠和低價土地等措施已成為「基本盤」，難令目標企業動心進駐。為了從其他競爭的經濟體中突圍而出，當局需要按照產業和企業的特定需求提供針對性的激勵措施，更重要的是要同時推銷足以打動企業落戶的巨大商業機遇，例如大灣區内制度接軌所帶來的市場便利和龐大商機。

建議7：善用具影響力關鍵持份者，拓闊覆蓋面作全方位推銷。一般來說，政府内部負責對外招商引資的官員難以同時兼備多個專業領域的知識與人脈。因此，我們認爲當局可採取更進取的策略，充分利用本地專家和跨國企業的本地高級管理人員的人脈和市場觸覺，通過他們的「軟銷」和「内銷」，增加影響跨國企業關鍵決策的機率。

建議8：設表現掛勾關鍵績效指標，以確保合作關係互惠互利。政府向外來企業提供激勵措施和優惠政策的原意，是期望該企業能為本地帶來可觀的社會和經濟效益。因此我們強調，受惠企業有義務達成與其表現掛勾的關鍵績效指標，為香港的長遠經濟和創科發展作出貢獻，形成互惠互利的合作關係。

關鍵問題3：以甚麼方式批地發展？

（方向四）營造便捷社區，培植創科生態

建議9：超前部署創科用地通達性，加強交通網絡免成「開荒牛」。目前新田科技城有大片創科用地未有規劃鐵路連接，未來往返工作園區和生活社區將極爲不便。因此，我們建議規劃興建一個輕型至中型鐵路系統，以連接創科用地至落馬洲站、新田站和港深創科園站。另外，在北環綫主綫及支綫建成之前，作為過渡安排，可先利用經巴士轉乘站緊密連接的巴士服務網路，或採用智能軌道快運系統等運輸安排。

建議10：以政府科研學術機構為錨，從零起動創科生態圈發展。新田科技城有別於很多其他有機成型的創科園區，須從零開始打造，因此從上而下給予扶持，遷入公共「錨機構」，對起動生態圈的成長極爲重要。因此，我們建議當局應引入政府科研機構和學術研究機構率先入駐園區，以吸引跨國和其他較小規模企業跟隨進駐，並形成產業集聚。

建議11：實施「縱橫向」嶄新設計概念，建全天候社區助職住平衡。新一代和外來創科人才重視職住平衡，傾向留駐能滿足工作及生活需求的多元社區。因此，我們建議可從縱向建築設計入手，在單棟建築內一站式提供住宅、辦公室、以及娛樂和零售空間，也可提升橫向社區規劃，營造便利「工作、生活、玩樂和學習」的15分鐘生活圈，讓科技城成爲全天候活力社區。

（方向五）因應集聚程度，精準批地發展

建議12：配合集聚程度和產業需求，採用多元批地和發展方式。考慮到新田科技城發展初期有迫切需要引進目標龍頭企業，我們建議當局可採取直接批地方式，方便與企業進行直接談判和訂制條款，惟需先制訂和公布總體政策框架，以保持透明度及方便監察。之後，當局可考慮採用限制性招標方式引入潛力企業，以在產業鏈上補足龍頭機構。隨著創科集群成形，則可採取「概念與價格」雙信封制招標，為園區帶來獨特的概念設計，以進一步完善生態圈。最後，當新田科技城成功躋身成爲國際創科中心，則可採用公開招標方式，以最大程度提高地價收入。

建議13：按企業實際需求設計建築，避免思慮不周成「建築垃圾」。總結外地一些創科園區的失敗經驗，如果沒有進行深入行業分析，或沒有針對企業需求量身定做，落成建築往往會變成企業無法使用的樣板工程，最後成為「建築垃圾」。因此，我們強調當局必須充分了解位處產業鏈上不同位置的企業對空間的詳細具體需求，特別是那些從事前沿研究和高端製造的企業，才能確保落成建築「有價有市」。

團結香港基金總裁李正儀博士指出，「新田科技城是北部都會區「雙城三圈」概念中的核心組成部分，對促進深港合作、推動粵港澳大灣區協同發展，以至把握國家發展大局機遇，都有重大意義。面對嚴峻外部競爭環境，創科發展在經濟增長中扮演日益重要的角色。因此，新田科技城的規劃布局，必須充分對應香港未來產業發展戰略的需要，創造更多社會經濟價值，且在大灣區產生更大協同效應。」

團結香港基金副總裁葉文祺表示， 「要確保新田科技城發展取得成功，關鍵是政府積極主導發展之餘，引入私人參與，以減輕公共財政壓力、提升開發效率，及營造更具競爭力的產業布局，並應在批地方式上對應生態圈成熟程度，採取彈性策略。報告參考了全球各地案例，並平衡各方持份者的考慮，提出「五招13式」的政策建議。此外，我們再度關注北部都會區須加快推動「基建先行」，提升鐵路交通覆蓋和便利程度，以確保新田科技城能儘快展示其具吸引力的工作和生活環境。」

《招商造地新策略 啟動經濟新引擎：新田科技城發展建議》：
中文版：http://bit.ly/44PZxp6
英文版：http://bit.ly/3K2rEZX