Page 13 - OHKF_land-and-housing-2017-CH_17102017.indd

4. 公屋單位回收進度緩慢

如果公屋住戶的每月家庭入息超過公屋入息限額兩倍，便會被界定為「公
屋富戶」，並須繳交額外租金。根據人口普查數據，我們推算在 2016 年有
291,200 個公屋住戶的每月家庭入息超過公屋入息限額，相當於公屋住戶總數
的 38.2%。而其中 48,500 個住戶（6.2％）的每月家庭入息更是超過公屋入息
限額兩倍或以上，根據相關政策須繳交額外租金。然而，根據房委會數據，在
2016 年，實際上只有約 26,000 個住戶（3.5％）繳交額外租金，可見富戶政
策的實際執行失效。富戶政策的失效導致單位回收進展緩慢，過去 5 年房委會
每年平均回收不足 1％的公屋單位。

雖然我們明白富戶政策不能太過嚴厲，但公屋是一項寶貴的公共資源，必須認
真對待。誠然，並不是所有富戶都可以在私人市場上購買單位，更好的方法是
讓他們以合理的價格購買現有或新建的公營房屋單位。只要這些單位的價格至
少達到其建築成本，政府就可以收回對公屋投放的資源，重新分配寶貴的公共
資源用於其他用途，包括為有需要的人建造新的公屋。

5. 公屋政策在財政上難以持續

佔公屋單位總成本最大比重的建築成本在過去幾年持續飆升，並預計會進一步
上升。急增的建築成本為房委會增添巨大的財政負擔，長遠而言，房委會在財
政上將難以應付。跟建築成本的情況類似，公屋單位的營運開支近年呈現大幅
上升的趨勢，遠超過房委會的租金收入升幅。

事實上，根據房委會的推算，其財政儲備將由本年度的 470 億港元，下降超過
一半至 2020/21 年度的 180 億港元，按年跌幅約 20%。此外，根據長遠財政
計劃工作小組的報告，即使公屋租金可每兩年提高 5％，到 2041/42 年度房委
會預計將會面臨 4,900 億港元的累積資金短缺。

6. 租置屋及居屋單位補價脫離業主負擔能力

居者有其屋（居屋）和租者置其屋（租置屋）單位是按低於市值的折扣價出售
予公屋租戶。而單位的市值與售價之間的差額為未繳付補價。租置屋和居屋單
位的業主須先向政府繳付補價，才可在公開市場自由出售單位。可是，未繳付
補價並不會鎖定於購買單位時的水平，而是隨當時市價變動。

這意味著租置屋或居屋單位的業主未能如私樓業主般，在樓價上升時，享受物
業的全部資產增值。實際上，未補價的租置屋單位或居屋單位買家只擁有單位
的部分業權。若買家以往是以市值的 50% 折扣價購買單位，在補價前，他 /
她只能享受物業資本升值的一半收益，另外一半收益便會以補價的方式歸於房
委會。

第一部分： 改革現行的公營房屋制度︰原因及方法 11