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回顧有關時期，政府在增加主導住宅一手市場供應方面，推行了幾項政策
措施，包括先在 2010/11 年度，在土地供應上以「主動賣地」及「勾地表」雙軌並行；
及後，政府在 2013/14 年度宣布取消「勾地表」，主動把土地推出市場。政府還在
近年明顯傾向使用招標而非拍賣的形式出售土地，並增加推出中小型土地，鼓勵新
晉及中小型私人發展商進入市場。過去六年間，政府土地拍賣 / 招標市場內，的確
增加了不少的市場參與者。這對於增加市場競爭，提升市場效率有正面影響，亦期
望可增加誘因，令發展商加快房屋建設及銷售。

1.2.2 可發展土地儲備漸趨緊絀

基金分析 2012 及 2015 這兩年間政府拍賣及招標土地的前身用途，若按樓
面面積計，在 2012 年有逾 70% 來自早於 90 年代動工的填海用地例如將軍澳第 66
區以及上一代新市鎮開闢的土地例如屯門東及沙田九肚用地 （圖 6） 。

圖 6. 2012年及2015年的土地拍賣 / 招標，按前身用途分類

註: 包括非住宅用地。
資料來源: 團結香港基金。

及至 2015 年，填海用地及新市鎮土地提供的總樓面面積只佔整體數字
50%；相反，由本來是山坡地、政府用地如前員工宿舍、工程預留用地等需要經過
城市規劃程序改變土地用途而得來的發展用地，則由 2012 年提供共 8% 的樓面面
積，急增四倍至 2015 年的 41%。這反映政府手中可用的「熟地」其實越來越少，
因此在賣地計劃中越來越依靠改劃來提供發展用地（圖 6）。

若進一步比較這兩大類土地，由填海所得或上一代新市鎮開闢而來的土
地，其地盤面積普遍較大，平均為 16 萬平方呎以上；相反，經改劃而來的地皮規
模則明顯較小，平均地盤面積只有約 5 萬平方呎（圖7）。

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