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政府早前於《長遠房屋策略》（長策）所訂下的供應目標。遺憾的是，預計 2016
至 20 年只有不足 10 萬個公營房屋（出租公屋及資助出售房屋）單位落成，與相應
的房屋供應目標，即五年間共興建 14 萬個公營房屋單位，落差超過三成。
表2. 預期住宅單位落成量
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註: (^) 假設長遠房屋策略的總建屋目標於10年間平均分布，在期內相應的建屋目標。
(?) 問號表示沒有相關資料。
(*) 此為團結香港基金估算未來4年的供應數字。
資料來源: 運輸及房屋局、差餉物業估價署及團結香港基金。
表 2 顯示了中長期的香港土地供應情況，即使我們只關注房屋供應方面，
情況仍然令人憂慮。首先，未來五年達 30% 的公營房屋供應落差無疑值得憂慮，但
同樣不可忽視的是，政府現時估計未來十年，只能合計供應 25.5 萬個公私營單位。
更甚的是，有關數字屬最理想情景，成功與否仍取決於一籃子因素，包括（1）未
來數年的土地用途改劃能否成功；及 （2） 大型土地發展項目，如新界的新發展區
能夠如期落成。此兩項重要的土地供應方法，難免面對不少困難及挑戰，為未來中
長期土地供應帶來極大的不確定性。
1.2 近期土地供應的分析
深入分析由 2009 至 2015 年間的土地拍賣及招標情況，我們得到至少兩個
關於香港土地供應的觀察。
1.2.1 市場競爭增加
基金會整理 2009 至 2015 年政府住宅用地拍賣及招標的數據，發現有關的
市場參與者在期內明顯增加。以每年成功買入或中標最多住宅樓面面積的首三間發
展商計，有關佔比在 2009 及 10 年高達七至九成，而在 2011 年後則顯著下降至一
半左右（圖 5）。
圖 5. 政府土地拍賣及招標首三大發展商所佔的百分比
註: 只計算住宅用地
資料來源: 團結香港基金。
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