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2.政策背景
2.1 公屋未能切合住戶需要，經濟效益低下
公營房屋本質上是用非市場的辦法來資助住屋。受惠者並非收到現金補助或住屋券
在公開市場上租屋，只能接受或拒絕獲派的單位，無權選擇大小、地點、樓層、間隔等。
出租公屋至今六十年，橫跨不止兩代人。很多住戶有經濟能力，想
住較大的單位，但除非住戶人數增加，令人均居住面積少於香港房
屋委員會（房委會）定下的界線，否則就算願意多付租金也不能搬
到更合適的公屋單位。
問題是社會日漸繁榮，住戶在不同人生階段有不同需求，需求隨時間改變。人會轉
工升遷、結婚育兒、入學轉校、上下三代想彼此住近、增加照應……住戶卻無法按個人
需要和社會變化遷到較合適的居所，對社會代價很大。
公屋戶無權選擇單位，眼中的單位幾乎肯定低於實際的價值或者對另一人的價值。
這個家庭本來住得起大單位，現在要他們忍受小單位，當局只有在租金上大幅折讓。
其實，把公屋單位貶值的只是住戶自己，因為這個單位不對他的胃口，但如果拿到
市場上放租會有人看中。視乎面積、地點、樓層，房委會月收$2,000租金的單位，在市
場上可能放租$13,000甚至$20,000。
舉個虛構的例子說明，有個鴨脷洲的公屋戶經濟上過得去，覺得單位太小，每天到
觀塘上班太遠，子女到九龍上學很辛苦，交通費也貴。子女如果留在鴨脷洲，又怕學校
不夠好。太太因交通轉折放棄了尖沙嘴的工作，少賺了錢。外母住在何文田，很難過海
來看顧孫兒。上下三代一個月只能見一次。但戶主忍下來，因為月租只是$2,000。
但戶主若獲准以每月$13,000放租鴨脷洲單位，每月賺取$11,000，他也許會月付
$16,000在深水埗租住私樓。用省下的交通費、妻子到尖沙嘴工作來填補$5,000的租金差
價。有了妻子的收入，租的私樓面積相若或較大，家人也節省了交通時間，上下三代得
以經常見面。公營房屋無法提供這種快樂，只有市場做得到。
在這個例子裡，若不計算運作成本，房委會每月資助租戶$11,000($13,000-$2,000)。
但對租戶來說，月付$2,000住在鴨脷洲的好處不及多花$5,000搬到深水埗。換言之，深水
埗的好處比鴨脷洲的好處不止多$5,000。由於房委會每月資助$11,000，對租戶實際的好
處還不夠$6,000($11,000 - $5,000)，在這個虛構的例子裡，公屋的效益其實不夠46.2%，
超過53.8%的資助得不到租戶認同。
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