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3. 房屋不均等及不平等

3.1 均等之中的不均等

房屋需求經濟學為人熟知的結果，是收入較高的家庭偏好或需要面積較大
的住屋（參閱 Richardson, 2013; Becker, 2013; Arnott & McMillen, 2008），故此可
以預期，住宅面積應跟收入成正比。

表5 列出不同房屋單位大小的中位數。數據顯示隨著時日，公屋單位的大
小相對私人單位雖有所增長，但在 1980 年至 2015 年期間，其平均大小依然是後者
的 60% 左右。

表5. 現存房屋單位的面積中位數，按類型分類（平方米）

註: (*) 以上數據為2014年數字。
資料來源: 團結香港基金、房委會、差餉物業估價署。

公屋單位的面積較其他類別的房屋細小，是香港於 1950 年代實施的徙置房
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屋計劃的歷史產品 。計劃原本針對數目有限的寮屋，但很快便發展成為大規模的公
共租住房屋計劃。跟公營部門的所有計劃一樣，公屋提供劃一的標準產品，並以同
一套彈性不大的規則和條例監管，旨在避免不公平和涉及貪污的批評。

其中，面積大小是公屋單位的一項重要標準。會把面積訂得細小，是因為
參考了當時舊式私營唐樓的擠迫情況。不過，有關標準一旦訂定便被正式制度化，
而任何改變此標準的意圖，都成為政治分化的事件，易受社會各方面的批評及反對。
要達成共識，必須在政府架構內舉行無數冗長的會議，以致遲遲未能作出決定。

結果，公屋單位標準改變非常緩慢，落後於私營市場的住屋發展，自此，
私營和公營房屋之間的差距從未大幅收窄。

因此，政府的公共房屋政策，是導致今天香港的房屋中，面積太小的房屋單
位不合理地佔大比數的直接原因。因為任何公共房屋計劃都無可避免地要一律興建大
小劃一的單位，而由於這些單位太細小，便會令相當多入住這些單位而較富裕的家庭，
都希望居住在更佳、更大的單位。但在過去 60 年，公營房屋都並未能滿足此一期望。

3. 有關徙置房屋計劃的詳細歷史說明，請參閱附件一。
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